人民日报：山东国企革新消顽疾
来源：人民日报
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宣布时间：2016-08-11
国企革新 ，既是老话题 ，也是新挑战。已往数十年 ，频频三番 ，老毛病刚消除 ，新问题又冒出。如今经济步入新常态 ，国企革新难度愈甚。如山的压力 ，能否成为革新的动力？
山东省委省政府作出肯定回覆。革新是利益的调解 ，难免有阵痛 ，但痛透骨髓的“短痛”好于求稳怕乱的“长痛”。下定决心早起步、快进展 ，对省属国有企业实施20类70项“大手术” ，力求“脱胎换骨”消“顽症” ，制止革新“悬浮”。
破解体制毛病
完善顶层设计
一堆煤炭 ，买进时价格正逢高点 ，不久便遇价格滑坡。照市场纪律 ，应尽快脱手�？煞旁诠� ，偏偏有这样的怪事：领导换了几茬 ，谁也不敢动 ，只能眼看着越放越贱。原因是：不处理 ，账上永远有这笔资产；处理了 ，资产势必缩水 ，这个责任谁敢担？
“已往是用管机关的步伐治理国有企业 ，管得太死 ，企业离市场很远。”山东省副省长王书坚分担国企革新 ，熟谙国企体制的毛病 ，“决策效率低 ，责任不明确 ，机制僵化 ，能上不可下 ，能进不可出。”
“2012年10月是个拐点 ，煤炭价格一路下滑 ，种种毛病集中袒露出来 ，革新也因此显得越发须要、更为迫切。”山东省国资委主任张新文坦言 ，“山东国有企业的资源指向性较重 ，新一轮经济波动带来的攻击异常猛烈。”
以山东省属国有企业结构结构为例 ，70%以上的资产漫衍在煤炭、钢铁、机械制造、化工等古板工业 ，且多处于价值链的低端。诸如现代企业制度不健全、近亲滋生等问题 ，在国有企业中普遍保存。
众多“僵尸”企业是矛盾的焦点：连年亏损 ，扭亏无望 ，资不抵债 ，恒久占用大宗人力、资金、土地等 ，导致有限的资源无法向更高效率的企业、工业流动。2015年 ，山东省管企业实现利润172亿元 ，其中盈利企业的盈利额556亿元 ，但亏损企业的亏损额抵达379亿元 ，相当于2/3的利润被“吃掉”。
国企革新 ，山东省委省政府矢志不渝 ，但如何改 ，必须掌握好分寸。改得浅了 ，蜻蜓点水、浮光掠影 ，只能“消消炎”；改得深了 ，伤筋动骨、阻力极大 ，如同自我“革命”。
“国企革新乐成与否 ，要害在于能不可适应市场和社会。”山东省省长郭树清说 ，“从治理企业的方法 ，到企业内部运营的方法 ，都要切合股东、客户、员工、供应商和债权人的基本权益 ，能兼顾社会各方面的合理诉求。”
去年以来 ，山东省委省政府就召开集会研究安排国资国企革新事情30多次 ，党政主要领导对国资国企革新批示50多次。山东新一轮国企革新的制度框架 ，在此历程中渐趋成型。
山东省国资委分两批下放了27项审批批准备案事项 ，将企业年度投资计划、对外担保等重大事项决定权授予董事会。2015年 ，山东省管企业请示省国资委治理的事项同比减少40.7% ，省国资委对企业的批复性文件同比减少50%。
遵循问题导向
确保对症下药
搁在半年多以前 ，相开进照旧个厅级领导干部 ，手里端着“铁饭碗”。如今虽职务没变 ，仍是鲁信投资控股集团有限公司总经理 ，但身份却是“条约工”。作为董事会聘请的职业经理人 ，如果业绩上不去 ，他随时可能丢饭碗。
在山东省管企业中 ，被摘掉“官帽”的 ，远不止相开进一人。23户企业推行契约化治理 ，占全部省管企业77% ，涉及的53名高管人员 ，有49人选择契约化身份。他们一般不在董事会、党委常委会担当职务 ，选聘、考核、薪酬分派权均由董事会行使。
“职业经理人制度的建立 ，是国企革新历程中最基础的革新。”张新文绝不讳言 ，国有企业之所以不像企业 ，要害在于人不可流动、不可进出。“干得欠好 ，顶多取消职务 ，或者换个地方。”
有什么问题就解决什么问题。公司治理结构不完善 ，就理顺董事委派、选派体制 ，在经理层全面推行契约化治理 ，建立外部董事、监事和职业经理人人才库。企业国有资产监督机制不健全 ，就增强企业财务监管和审计监督 ，推进企业重大信息果真 ，构建避免利益冲突机制。
国资委“一股独大”的局面 ，在山东被彻底突破。从2015年3月起 ，18户省管企业30%的国有资本 ，分两批被划转至省社�；鹄硎禄� ，涉及资本金180.65亿元 ，对应的权益资产600多亿元。这一“吃螃蟹”的举动 ，让山东省成为舆论关注的焦点 ，拍手、叫好的声音不少 ，担心、质疑的也许多。
“现在看 ，支持的声音占了主流。”张新文体现 ，山东国企革新 ，焦点是建立规范的现代企业治理制度 ，完善董事会、监事会等结构 ，付与企业更多的自主权。“省国资委和社�；鹄硎禄峄肿魑鲎嗜� ，对省管国有资本进行治理 ，在省属一级企业形成了股权多元化的局面 ，这也是建立现代企业治理制度的基础性事情之一。”
下指标、定任务、拉票据等行政化手段 ，被坚决摒弃。尤其是在“僵尸”企业的处理历程中 ，山东不搞“一刀切” ，培育整合盘活一批 ，资本运营做实一批 ，关闭破产退出一批 ，最大限度提升国有资产处理效率和效益。
山东省国资委党委副书记时民体现 ，因企制宜 ，首要原则是不搞“一刀切” ，而是坚持“一企一策”分类处理。“‘一刀切’的步伐看似有标准 ，执行起来容易 ，但在现实中基础行欠亨。每个企业的情况差别 ，每笔贷款的期限、典质物也差别 ，如果统一标准 ，就不是凭据市场化原则 ，各方利益也无法平衡。”
妥善安顿职工
体现人文眷注
国企革新难 ，“僵尸企业”处理更难 ，职工分流安顿 ，更是难上加难。对此 ，山东省委、省政府态度明确 ，“不把职工问题解决好 ，国企革新就算不上乐成。”张新文引用清人胡林翼的“用霹雳手段 ，显菩萨心肠” ，标明革新的决心和稳定的重要。
赵军原是山东能源集团宣传部副部长 ，被派到肥矿集团担当党委常委、工会主席后 ，经历了不小的落差：抛家别舍不说 ，上任3个月 ，没领过一分钱。“不可是我 ，肥矿集团领导班子都这样 ，职工人为发到哪个月 ，班子成员的薪酬就领到哪个月。”
原来 ，肥矿集团历史担负极重、资不抵债 ，已拖欠员工人为10个月以上。
刚上任时 ，赵军愁得一连几天睡欠好觉 ，担心职工堵大门。然而 ，让他意外的是 ，3个月来 ，险些没见过上访者 ，“这都归功于集团科学合理、充满人情味的职工安顿计划。”
这个计划 ，由省政府做出安排 ，省国资委和山东能源集团牵头 ，以肥矿为主制定 ，十三易其稿。计划提出了内部退养、解除劳动条约并支付赔偿金、正常经营安顿、移交办社会人员等9条安顿渠道。职工安顿总用度约25亿元 ，由财务补贴和贴息贷款解决。
5月30日 ，肥矿集团召开职工代表大会 ，157名职工代表全票通过这个计划。
“要害在会前 ，焦点是民意。”肥矿集团工会副主席牛宪民说 ，计划征求意见 ，做到了“宣布道育到位 ，征集意见、解疑释惑到位 ，剖析研判到位”。白庄矿一线采掘工安树河动情地说：“几个月前连想都不敢想的事 ，现在成了现实。连劳务输入人员也享受到了安顿政策 ，考虑得太周到了。”
在山东国投公司党委常委卢连兴看来 ，妥善安顿职工是革新的重点。“政策类别化、去留自愿化、计划人性化 ，是处理的原则。不搞一刀切 ，算清明白账 ，走有走的政策 ，留有留的待遇。国投公司分流安顿三四千人 ，没有一个人上访。”
淄矿集团新升实业埠村煤矿有个“全员相同对话会” ，7年搞了50多场次 ，加入人数数万人次。“交流顺畅了 ，信息透明了 ，问题好解决了 ，形成了尊重职工、相信职工、依靠职工的良好革新气氛 ，有效包管了转型生长。”新升实业公司董事长李树新说 ，在这个历程中 ，一直坚持“我们始终跟职工在一起”的姿态。“要求职工做到的 ，干部先做到 ，革新 ，不可只改职工不改干部。”
重塑制度优势
涤讪转型基础
“我到北京开会 ，常有央企卖力人向我了解山东国企革新的做法 ，说明山东国企革新在一些方面走在全国前列。”王书坚说。
埠村煤矿就是见证者。这个矿已开采57年 ，连续亏损11年 ，但没有简单地矿关人散 ，把担负一甩了之 ，而是不等不靠、主行动为、有序转型 ，终于逆势盈利。李树新的体会是：“从厘革体制机制入手 ，重塑制度优势 ，探索混淆所有制 ，解决企业转型体制简单、治理失范的问题；推行国有企业市场化经营机制 ，解决经营者活力不强、动力缺乏的问题；坚持工业运营与资产运作相结合 ，解决工业转型速度慢、起点低的问题 ，顺应生长纪律 ，涤讪转型基础。”
“可是 ，我心里很明白 ，国企革新远没完成 ，要走的路还很长 ，要做的事还许多。”王书坚说。在他看来 ，国企革新的着力点在于3个方面：国有体制、民营机制和有效激励。既要坚持搞好国有企业不摆荡 ，又要破除掉以前那些尾大不掉的“国企病”。
主持设计国企革新“路线图”的张新文说 ，之所以泛起这么多僵尸企业 ，基础上照旧与我们的看法和机制有关。“一些干部不按市场经济纪律效劳 ，把行政习气、裙带关系带到企业 ，带坏了民风 ，搞坏了经营。”
“僵尸企业”处理历程中面临的一些难题 ，亟待破解。
首先是来自银行金融系统的难题。张新文说 ，目前的做法是 ，企业可以破产 ，银行作为债权人却不可以有损失 ，这不公正 ，也不对理。凭据市场经济纪律 ，债权人、债务人是平等的 ，有了危害和损失 ，银行也应该担负相应的责任。应该生长混淆所有制及股权、债权、危害投资等多种融资方法 ，改变由银行主导、间接融资一家独大的金融模式。
其次是法院。依法破产是处理“僵尸企业”的重要途径 ，但由于各级法院受理标准纷歧 ，部分法院出于社会稳定考虑 ，加上费时辛苦 ，不肯受理破产案件 ，积极性不高 ，导致立案难度加大。
另有 ，国企要破产 ，已往的“欠账”要交 ，相当于人之将死 ，还要逼其拿出买骨灰盒的钱 ，直接导致了“死不起”现象。企业的社会职能 ，好比学校、医院 ，以及供水、供暖、供电、物业等移交地方 ，地方接收起来往往不积极 ，推动起来很慢、很难。
用张新文的话说 ，现在正是国企革新转型的“窗口期”。“处理好‘僵尸企业’ ，是打基础、利久远的好事 ，是个不得不过的坎儿。”一定要抓住这个重要机缘期 ，加大政府协调力度 ，增进革新顺利向前推进。
本文摘自：《人民日报》