王勇Ｄ缠国有资本结构战略调解
来源：国务院国资委官网
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宣布时间：2015-11-30
党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十三个五年计划的建议》（以下简称《建议》） ，再次重申“坚持公有制为主体、多种所有制经济配合生长。绝不摆荡牢固和生长公有制经济 ，绝不摆荡勉励、支持、引导非公有制经济生长”。以公有制为主体、多种所有制经济配合生长的基本经济制度 ，是中国特色社会主义制度的重要支柱 ，也是社会主义市场经济体制的基本。深刻领会和认真贯彻党的十八届五中全会精神 ，切实把以公有制为主体、多种所有制经济配合生长这一基本经济制度坚持好、完善好 ，关于推动经济社会连续健康生长、实现全面建成小康社会具有十分重大的意义。
一、深刻认识坚持公有制为主体、多种所有制经济配合生长的重大意义
革新开放以来 ，我们党对社会主义初级阶段基本经济制度的认识 ，随着实践的探索不绝深化。党的十一届三中全会提出要凭据我国社会主义建设的具体实际 ，革新同生产力生长不相适应的生产关系和上层建筑。党的十四届三中全会进一步指出 ，必须坚持以公有制为主体、多种经济身分派合生长的目标。党的十五大第一次明确提出 ，公有制为主体、多种所有制经济配合生长 ，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。党的十六大、十七大、十八大及有关中央全会都强调要坚持和完善基本经济制度�；揪弥贫鹊奶岢龊筒痪缓裢晟� ，体现了中国共产党人将马克思主义理论创立性地运用于中国特色社会主义的伟大实践 ，富厚和生长了科学社会主义理论 ，增强了门路自信、理论自信和制度自信 ，从实践上有力地增进了我国公有制经济和非公有制经济的快速生长。国有企业革新生长不绝取得重大进展 ，总体上已经同市场经济相融合 ，规模实力明显提升 ，活力进一步增强 ，主导作用和影响力不绝扩大。2014年 ，全国国有企业（不包括金融类国有企业）资产总额102.1万亿元 ，净资产35.6万亿元 ，实现利润总额2.5万亿元 ，上交税金3.8万亿元 ，划分是革新开放之初的141倍、73倍、38倍、65倍 ，进入世界500强的94家大陆企业中有84家是国有企业。同时 ，非公有制经济生长迅速 ，占海内生产总值的比重凌驾60% ，税收凌驾50% ，新增就业抵达90% ，在支撑增长、增加税收、扩大就业、增进立异等方面发挥着越来越重要的作用。在中国特色社会主义的伟大实践中 ，基本经济制度这一重大理论和实践立异 ，对建立完善社会主义市场经济体制 ，增进我国生产力的生长和综合国力的迅速增强 ，发挥了不可替代的重要作用。
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。深刻认识坚持公有制为主体、多种所有制经济配合生长的重大意义 ，必须全面领会以习近平同志为总书记的党中央提出的一系列治国理政的新理念新思想新战略 ，准确掌握战略机缘期内涵的深刻变革 ，认真学习贯彻党的十八届五中全会《建议》的指导思想、主要原则、主要目标、基本理念 ，把思想和行动统一到攫取全面建成小康社会决胜这一重大战略安排上来。
（一）坚持公有制为主体、多种所有制经济配合生长是实现好、维护好、生长好最宽大人民基础利益的一定要求
人民是推动生长的基础力量 ，实现好、维护好、生长好最宽大人民基础利益是生长的基础目的。坚持党的领导 ，坚持国家的社会主义性质 ，是维护最宽大人民基础利益的政治包管。经济基础决定上层建筑。必须绝不摆荡牢固和生长公有制经济 ，只有坚持公有制经济的主体职位 ，才华包管社会主义偏向。国有企业属于全民所有 ，国有资产是全体人民的配合财产 ，是推进国家现代化、包管人民配合利益的重要力量 ，必须坚定不移把国有企业做强做优做大。必须绝不摆荡勉励、支持、引导非公有制经济生长 ，充分调动社会各方面的积极性 ，更好引发非公有制经济活力和创立力 ，推动国民经济连续健康生长 ，增进各项社会事业生长和人民群众生活水平不绝提高。
（二）坚持公有制为主体、多种所有制经济配合生长是社会主义初级阶段生产力生长的客观需要
革新开放以来 ，我国经济连续30多年的高速增长 ，在世界经济生长史上创立了奇迹。目前我国的经济总量已居世界第二 ，人均海内生产总值增至7800美元左右 ，常住人口城镇化率抵达55% ，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。也要看到 ，我国生长不平衡、不协调、不可连续问题仍然突出 ，人均海内生产总值在全球仍排在第80位左右 ，生长方法粗放 ，城乡区域生长不敷平衡 ，消除贫困任务艰巨。总体看 ，我国生产力水平与兴旺国家相比仍有较大差别 ，我国仍处于并将恒久处于社会主义初级阶段。坚持公有制为主体、多种所有制经济配合生长 ，发挥多种所有制的优势 ，充分调动各方面积极性 ，是解放和生长社会主义社会生产力的客观需要。
（三）坚持公有制为主体、多种所有制经济配合生长是完善中国特色社会主义制度体系的重大任务
党的十八届三中全会提出 ，到2020年“形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系 ，使各方面制度越发成熟越发定型”�；揪弥贫仁侵泄厣缁嶂饕逯贫忍逑档闹匾е＜岢趾屯晟苹揪弥贫� ，首要的就是坚定制度自信 ，既不可走关闭僵化的老路 ，决不转头去搞“一大二公”“纯而又纯” ，更不可走改旗易帜的邪路 ，决不可搞私有化、“去国有化”。要全面深化国有企业革新 ，破除一切倒运于科学生长的体制机制毛病 ，使国有企业全方位融入市场经济。要营造公正竞争、增进企业健康生长的市场情况和制度情况 ，实现多种所有制经济配合生长。
（四）坚持公有制为主体、多种所有制经济配合生长是全面建成小康社会的重要包管
公有制经济和非公有制经济都是我国经济社会生长的重要基础 ，都是全面建成小康社会的重要力量。二者取长补短、相互增进、互利共赢、配合生长 ，有利于增进工业结构优化升级 ，形成以大企业为龙头、中小企业为支撑、分工协作为基础的工业集群 ，推动我国工业迈向中高端水平；有利于更好实施立异驱动生长战略和制造强国战略 ，发挥国有企业的主干和楷模作用 ，增进科技型中小微企业健康生长；有利于推进公共创业、万众立异 ，使种种市场创业主体如鱼得水 ，实现立异支持创业、创业发动就业、就业增加收入的良性互动生长；有利于实施走出去战略 ，推进“一带一路”建设 ，增进国际产能相助 ，提高我国国际竞争力和话语权。
二、深入推进国有企业革新生长 ，充分发挥国有经济在国民经济生长中的主导作用
党的十八届五中全会提出 ，深化国有企业革新 ，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗危害能力。国有经济是国民经济中的主导力量 ，对牢固和完善社会主义制度 ，发挥社会主义制度的优越性 ，增强经济实力、国防实力和民族凝聚力 ，提高我国国际职位 ，具有重要的作用。以增强“四力”为目标 ，不绝深化国有企业革新 ，搞好国有企业 ，生长壮大国有经济 ，是坚持和完善基本经济制度的一定要求 ，是全面建成小康社会的重要包管。
（一）坚定不移地做强做优做大国有企业
习近平总书记强调 ，要坚持国有企业在国家生长中的重要职位不摆荡 ，坚持把国有企业搞好、把国有企业做强做优做大不摆荡 ，推进国有企业革新要有利于国有资本保值增值 ，有利于提高国有经济竞争力 ，有利于放大国有资本功效。做强做优做大国有企业是新时期国有企业革新的重要目标 ，把国有企业做强 ，集中体现为企业的自主立异能力强、资源配置能力强、危害管控能力强、人才步队强；把国有企业做优 ，集中体现为企业的经营业绩优、公司治理优、结构结构优、社会形象优；把国有企业做大 ，集中体现为企业的市场话语权大、引领辐射刊行动用大、国际影响力大、对经济社会生长孝敬大。同时我们要正确看待做强做优做大国有企业与其他所有制企业健康生长的关系 ，国有企业与其他所有制企业之间并不是此消彼长、你进我退 ，而是取长补短、相互增进、配合生长的关系。要在完善制度、规范程序、增强监管、果真透明的基础上 ，积极稳妥生长混淆所有制经济 ，增进国有企业转换经营机制 ，放大国有资本功效 ，提高国有资本配置和运行效率 ，增进种种所有制经济互利共赢、配合生长。
（二）加速完善现代企业制度
党的十八届五中全会提出 ，分类推进国有企业革新 ，完善现代企业制度。这是提升国有企业活力和竞争力的重要途径。要遵循市场经济纪律和企业生长纪律 ，推动国有企业与市场经济深入融合 ，使国有企颐魅真正成为独立的市场主体。要分类推进国有企业革新 ，加至公司制股份制革新力度 ，积极引入种种投资者实现股权多元化 ，大力推动改制上市。要健全公司法人治理结构 ，建立健全权责对等、协调运转、有效制衡的决策执行监督机制 ，切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分派等职权 ，包管经理层经营自主权 ，法无授权任何政府部分和机构不得干预。要建立职业经理人制度 ，合理增加市场化选聘比例 ，推行企业经理层任期制和契约化治理。要支持企业依法依规自主决定内部薪酬分派 ，完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公正、既切合企业一般纪律又体现国有企业特点的分派机制。要继续深化企业内部用人制度革新 ，建立健全果真招聘、竞争上岗等制度 ，真正形成企业种种治理人员和员工的合理流动机制。
（三）推进国有资本结构战略性调解
党的十八届五中全会提出 ，健全国有资本合理流动机制 ，推进国有资本结构战略性调解 ，引导国有资本更多投向关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域。推进国有资本结构战略性调解 ，是深化国有企业革新的重要任务。要落实国家产颐魅政策和重点工业结构调解总体要求 ，优化国有资本重点投资偏向和领域 ，引导国有资本向关系国家宁静、国民经济命脉和国计民生的重要行业和要害领域、重点基础设施集中 ，向前瞻性、战略性工业集中。紧紧围绕效劳国家战略 ，健全国有资本合理流动机制 ，以市场为导向 ，以企业为主体 ，重组整合一批、立异生长一批、清理退出一批国有企业 ，优化国有资本结构结构 ，增强国有经济整体功效和效率。大力推进企业联合重组 ，增进优势资产资源集中集聚 ，努力打造一批具有焦点竞争力的大企业大集团。
（四）完善种种国有资产治理体制
党的十八届五中全会提出 ，完善种种国有资产治理体制 ，以管资本为主增强国有资产监管 ，避免国有资产流失。我国的国有资产包括经营性国有资产（含国有金融资产）、行政事业性国有资产、资源性国有资产。要坚持政企离开、政资离开、所有权与经营权疏散的原则 ，针对种种国有资产的属性和特点 ，建立健全适应社会主义市场经济要求的治理体制和制度体系。要凭据权利、义务、责任相统一的原则 ，进一步明确种种国有资产责任主体 ，完善中央、省（区、市）、市（地）三级经营性国有资产监管机构 ，明确政府公共治理部分不履行国有资产出资人职责。要推进经营性国有资产集中统一监管 ，稳步将党政机关、事业单位所属企业纳入集中统一监管体系。要凭据保值增值责任统一的要求 ，加速制定种种国有资产监管的规则规章 ，形成比较完善的国有资产监管规则体系。要科学掌握种种国有资产治理的特殊性 ，探索以管资本为主增强监管的模式和方法要领 ，加速推进国有资本投资、运营公司试点事情 ，建立健全种种国有资产监督体系 ，切实避免国有资产流失。
（五）增强和革新党对国有企业的领导
坚持党对国有企业的领导 ，增强国有企业党的建设 ，是深化国有企业革新必须坚守的政治偏向和政治原则。要充分发挥国有企业党组织政治焦点作用 ，把增强党的领导和完善公司法人治理结构统一起来 ，立异国有企业党组织发挥政治焦点作用的途径和方法。要坚持党要管党、从严治党 ，严格落实管党治党主体责任 ，完善党组织充分发挥政治焦点作用的体制机制。要夯实企业党建事情基础 ，强化党建事情考核 ，增强和革新混淆所有制企业和境外国有企业党建事情 ，确保党建事情全笼罩。要切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任” ，努力构筑企业领导人员不敢腐不可腐不想腐的有效机制。要把“三严三实”要求贯串国有企业革新生长全历程 ，确保国有企业革新生长始终坚持正确的前进偏向。
三、营造公正竞争、增进企业健康生长的政策和制度情况 ，实现多种所有制经济配合生长
党的十八届五中全会提出 ，推进产权�；しㄖ位� ，依法�；ぶ种炙兄凭萌ㄒ妗９兄凭煤头枪兄凭枚际巧缁嶂饕迨谐【玫闹匾槌刹糠� ，都是我国经济社会生长的重要基础。要凭据市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求 ，加速形成统一开放、竞争有序的市场体系 ，包管种种所有制经济依法平等使用生产要素、果真公正公正加入市场竞争、同等受到执法�；� ，依法监管种种所有制经济。
（一）绝不摆荡勉励、支持、引导非公有制经济生长 ，更好引发非公有制经济活力和创立力
非公有制经济是生长社会主义市场经济的重要力量 ，也是推动我国经济转型升级的重要依托。要坚持权利平等、时机平等、规则平等 ，进一步破除影响非公有制经济生长的体制机制毛病 ，消除种种隐性壁垒 ，营造公正竞争、增进企业健康生长的政策和制度情况 ，为非公有制经济的健康生长铺平门路。要引入非国有资本加入国有企业革新 ，勉励和规范国有企业投资项目引入非国有资本 ，勉励民营企业依法进入更多领域 ，更好引发非公有制经济活力和创立力。
（二）推进产权�；しㄖ位� ，依法�；ぶ种炙兄凭萌ㄒ�
这是营造公正竞争、健康生长情况的法治包管。公有制经济工业权不可侵犯 ，非公有制经济工业权同样不可侵犯。要健全归属清晰、权责明确、�；ぱ细瘛⒘髯吵┑南执ㄖ贫� ，依法严格�；ぶ种植ㄖ魈宓淖什皇芮址浮Ｒ晟浦恫ㄖ贫� ，加大对侵犯知识产权不正当竞争行为的惩戒力度。要健全产权�；さ闹垂媛稍� ，提高执法公正性 ，推进产权�；しㄖ位Ｒ啡鲜逗痛聿ū；しㄖ位推笠导揖竦墓叵� ，依法�；て笠导夜ひ等ê土⒁焓找� ，引发企业家精神。
（三）加速市场配置要素的革新 ，加速形玉成国统一开放、竞争有序的市场体系
这是营造公正竞争、健康生长情况的要害举措。要深化资源性产品、公共效劳行业等重点领域价格形成机制革新 ，逐步缩小政府订价商品的规模 ，让价格反应市场供求状况和资源稀缺水平 ，充分体现生态情况的损害本钱和修复本钱。要增强社会信用体系建设 ，建立信用奖惩机制 ，提高全社会的信用水平。要突破地区支解和行业垄断 ，消除“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象 ，增进种种所有制经济的人才、资金、科研结果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。
（四）进一步转变政府职能 ，减少涉及企业的行政审批事项
这是营造公正竞争、健康生长情况的重要手段。要连续推进政府简政放权、放管结合、优化效劳 ，切实转变政府职能 ，减少审批、优化制度、简化手续、提高效率 ，找准市场功效和政府职能的最佳结合点 ，充分发挥市场和政府的各自优势。要统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费治理、商事制度等领域革新 ，限制政府对企业经营决策的干预 ，破除种种形式的不对理划定 ，出台一批规范行政权力运行、提高行政审批效率的制度和步伐 ，切实为企业松绑减负。要立异监管机制和监管方法 ，整合监管资源 ，减少重复检查 ，提高监管效能。要立异政府治理方法 ，出台权力清单、责任清单和负面清单 ，规范行政权力运行 ，减少对种种所有制经济的微观干预。
（五）切实降低实体经济企业本钱 ，增强实体经济盈利能力
这是营造公正竞争、健康生长情况的基础目的。要开展降低实体经济企业本钱行动 ，切实降低企业运营本钱、融资本钱和税费本钱。要优化企业运营模式 ，通过治理提升、本钱管控、科技立异、技术革新、盘活存量等方法 ，提高资源利用效率 ，严格控制种种本钱 ，努力提升经营效益。要提高金融效劳实体经济效率 ，完善境内外金融支持和效劳功效 ，健全多条理资本市场 ，降低企业融资本钱。要完善税收制度 ，调解不对理的税费结构 ，清理和规范涉企行政事业性收费 ，有序解决以费代税的问题 ，切实减轻种种所有制企业担负。
党的十八届五中全会为实现全面建成小康社会目标描绘了雄伟的生长蓝图。我们要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下 ，坚决贯彻落实《建议》的各项安排要求 ，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济配合生长的基本经济制度 ，牢牢掌握“两个绝不摆荡”目标 ，更好增进经济社会连续健康生长 ，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大再起的中国梦作出新的更大孝敬！
（本文章摘自《人民日报》。）