人民日报：进一步深化国有企业革新
来源：哈尔滨电气集团公司
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宣布时间：2014-12-31
前不久召开的中央经济事情集会指出 ，推进国企革新要奔着问题去 ，以增强企业活力、提高效率为中心 ，提高国企焦点竞争力 ，建立产权清晰、权责明确、政企离开、治理科学的现代企业制度。革新开放以来 ，国有企业革新作为整个经济体制革新的中心环节 ，经历了从承包制到利改税、从厂长卖力制到建立现代公司治理结构等历程。1993年党的十四届三中全会提出建立现代企业制度 ，国企革新进入快速推进阶段。面对新形势新任务和国企革新生长中的新问题 ，党的十八届三中全会《决定》（以下简称《决定》）提出进一步深化国有企业革新的偏向和任务。目今 ，推进国有企业革新 ，必须贯彻落实《决定》和中央经济事情集会精神 ，完善国有资产治理体制 ，健全现代企业制度。
国有资产治理体制向以管资本为主转变
《决定》提出：“完善国有资产治理体制 ，以管资本为主增强国有资产监管 ，革新国有资本授权经营体制 ，组建若干国有资本运营公司 ，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”这是把国企做大做强的客观要求。实现这一转变 ，国有资本功效不但不会弱化 ，并且会放大和强化。
凭据现代产权制度要求 ，国有企业建立以股份制为基础的公司制 ，适应海内外市场竞争需要 ，是建立现代企业制度的基本要求。企业在加入市场竞争历程中 ，为突出主业、向工业链高端迈进 ，一定要对经营业务实时进行调解。企业购进一些有利于工业升级的优良资产 ，处理一些不需要的资产 ，以提高资产利用率和使用效益 ，属于正常经营运动 ，应交由企业自己作出判断和决策。国有资产治理机构所追求的目标 ，应是资本增值和利润率提高 ，对具体资产形态变革不应过多干预。国有资产治理机构直接管资产 ，不但不易管好 ，并且可能会架空企业经营自主权 ，降低企业市场应变能力。
对国有企业的治理从管资产为主向管资本为主转变 ，有利于优化国有资本配置 ，落实国家生长战略和产颐魅政策。关于产能过剩行业 ，国有资产治理机构可抽出一部分资金 ，投入到急需生长的战略性新兴工业、供应缺乏的行业 ，从而增进经济转型升级 ，加速经济生长方法转变 ，提高宏观经济效益。
建立以管资本为主的治理模式可以有三种途径：一是革新国有资本授权经营体制。一些行业性大型集团公司 ，可考虑付与其国有资本投资经营权 ，勉励其生长成为国际化集团公司。二是组建若干国有资本运营公司 ，以实现国家生长战略和提高资本收益为目标 ，专门从事资本运营。三是支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司 ，通过对各个行业的种种企业退股、参股或控股 ，放大国有资本的控制力和影响力 ，壮大国有资本。
对国有资产实行以管资本为主的制度 ，有利于推动国有企业健全现代企业制度。在以股份制为基础的现代公司治理中 ，国有股在整个股权结构中占有多大比重就应拥有几多投票权。除了一些特殊行业的个体企业 ，如传媒企业 ，国有股可作为特殊治理股享有一票反对权 ，一般情况下 ，国有股应与其他股权一样 ，享受平等权益。这就可以使企颐魅真正建立股东会、董事会、经营层相互制衡、相互协调的科学治理结构 ，以适应海内外市场猛烈竞争的需要。国有资产治理机构不干预企业经营运动 ，让企业拥有充分的经营自主权 ，是办妥企业的前提。
积极生长混淆所有制经济
公有制为主体、多种所有制经济配合生长的基本经济制度 ，是中国特色社会主义制度的重要支柱 ，也是社会主义市场经济体制的基本。《决定》提出 ，“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混淆所有制经济 ，是基本经济制度的重要实现形式”“允许更多国有经济和其他所有制经济生长成为混淆所有制经济”。《决定》指出的革新偏向 ，是国有经济生长壮大的基础偏向 ，也是增强国有企业活力、提高企业效率的基础偏向。
生长混淆所有制经济有利于在更大规模内优化资源配置 ，实现种种所有制经济优势互补。简单所有制企业在资源条件上往往受到这样那样的限制 ，竞争力受到影响。生长混淆所有制经济 ，可以在全球规模内寻找最好的资源 ，通过优化组合 ，形成新的生产力 ，爆发明显的竞争优势。
生长混淆所有制经济有利于形成多元制衡机制 ，有效制止企业被内部人控制 ，使股东获得最大投资收益。经验证明 ，有些企业搞欠好 ，往往是由于企业被内部利益集团控制 ，掉臂投资者利益。特别是一些上市企业 ，大宗小股东不可能加入企业经营决策 ，而企业经营和财务又不透明 ，导致股东利益受损 ，挫伤投资者积极性 ，成为股市不振的基础原因。在混淆所有制基础上形成科学的公司治理结构 ，能有效矫正企业经营行为 ，促使上市公司以提高企业价值为最高经营目标。
革新开放以来的实践证明 ，混淆所有制经济是种种所有制经济中生长最快、最有活力的部分。这种陪同生产社会化泛起的股权社会化、多元化经济 ，有利于更多居民成为投资者 ，增加工业性收入 ，体现社会进步。《决定》提出：“国有资本投资项目允许非国有资本参股。”这是增强国有经济活力的重要举措�；厥赘镄吕� ，正是由于乡镇企业生长为国有企业提供了竞争压力和劳动力分流的条件 ，国企革新才得以顺利推进。目今 ，国有经济吸收民营经济入股 ，生长混淆所有制经济 ，是国企革新进入新阶段的标记。民营经济进入国有经济 ，必将增强国有企业生长活力 ，实现互利双赢、配合生长。
允许混淆所有制经济实行企业员工持股
《决定》指出：“允许混淆所有制经济实行企业员工持股 ，形成资本所有者和劳动者利益配合体。”这是总结海内外企业的乐成经验提出来的 ，是对企业产权制度革新的突破。员工持股使企业员工具有企业所有者和劳动者双重身份 ，真正成为企业的主人 ，从而越发体贴企业兴衰 ，能够大大提高企业的凝聚力。
在兴旺国家 ，一些企业之所以长盛不衰、成为百年老店 ，一个重要原因就在于实行员工持股制 ，包括焦点层持股、主干层持股和老员工持股三个条理。焦点层包括董事长、副董事长、总经理、副总经理等十几个人。主干层包括二级公司经理、职能部分卖力人和技术、治理主干等 ，约几百人。治理层持股在任职期间和离任后5年之内不允许出售。再加上老员工持股 ，把企业员工的物质利益与企业经营绩效紧紧捆绑在一起 ，能充分调动他们的积极性 ，使他们不但体贴企业近期盈利 ，更体贴企业久远生长 ，从而在科技研发上舍得增加投入。
在我国 ，革新开放以来涌现的一些乐成企业如华为公司等 ，也实行员工持股。实行员工持股制 ，决不是人人有份 ，回到平均主义、吃大锅饭的老路 ，而是要建立激励机制 ，奖勤罚懒。能不可持股、持几多股 ，要凭据员工对企业的孝敬 ，由股东会决定。要制止企业被内部人控制 ，就要实行财务透明制度 ，增强企业监管。
《决定》还要求 ，划转部分国有资本充分社会包管基金。完善国有资本经营预算制度 ，提高国有资本收益上缴公共财务比例 ，2020年提高到30% ，更多用于包管和改善民生。这是国有资本作为全体人民配合利益物质基础的体现 ，有利于发动全体人民支持国有经济生长。
对差别功效的国有企业实行分类革新
由于实行所有权与经营权疏散 ，国有企业对占有的国有资产拥有法人工业权 ，成为独立经营的市场主体 ，国有企业总体上已经同社会主义市场经济相融合。进一步深化国有企业革新 ，应凭据其差别功效 ，实行有区别的分类革新。
对公益类国有企业 ，应加大国有资本投入 ，增强其提供公共产品和效劳的能力 ，尽快改变目前公共产品和效劳供应缺乏的局面。如针对养老院、幼儿园、停车场、医院、职业教育等供不应求 ，工业脱硫、脱硝、除尘以及垃圾处理、污水处理能力等严重缺乏 ，国有资本投资公司均应加大投资力度 ，同时接纳特许经营的方法 ，吸引社会资金投入 ，以改善生态情况 ，满足人民群众多条理需求。加速建立共享性公共产品市场价值赔偿机制 ，勉励企业为提供清洁的空气、洁净的水作孝敬。
对自然垄断行业 ，如铁路、电网、基础电信、管道等基础设施 ，应实行以政企离开、政资离开、特许经营、政府监管为主要内容的革新。凭据差别行业特点 ，实行网运离开 ，摊开竞争性业务。铁路虽然具有自然垄断特点 ，但投资主体也可以实行多元化 ，吸收地方政府和民间资金投入。铁路货运和客运业务更应摊开经营 ，形成多元竞争花样。电网体制实行厂网离开、竞价上网革新已经多年 ，实践证明是乐成的。应凭据�；で榭龅囊� ，接纳优惠政策 ，勉励使用清洁能源、可再生能源。电信基础效劳已有几家公司开展有限竞争 ，增值业务已摊开经营 ，应进一步完善竞争体制 ，勉励充分竞争。管道运输在我国仍是一个突出的薄弱环节。美国管道总长度有50万公里 ，我国仅有5.5万公里。应加大革新力度 ，增进管道运输生长。别的 ，为了改善大气质量 ，应大力提高天然气在一次能源消费中的比重。在这方面 ，可以借鉴外洋经验 ，实行“X+1+X”模式 ，即“摊开两头、管控中间” ，摊开气源供应 ，集中进行管道、储气设施建设 ，允许燃气生产商竞价入网；对使用天然气的本钱予以适当补贴 ，勉励更多用户使用天然气。
关于竞争性领域的国有企业 ，应取消包括贷款在内的一切优惠 ，使之与种种所有制企业平等竞争、优胜劣汰 ，进一步破除种种形式的行政垄断。
�。ū疚恼抡�12月25日《人民日报》 ，作者：郑新立 中国工业经济学会会长）