经济日报：国企革新顶层设计与试点同步推进
来源：哈尔滨电气集团公司
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宣布时间：2014-11-21
党的十八届三中全会拉开了本轮国企革新的大幕 。从中央企业到地方国企，国企革新在差别层面同步推进 。
继去年12月17日上海率先宣布国企革新20条革新举措后，广东、深圳、重庆、贵州、湖北等20余个省份和地区陆续出台地方国企革新意见 。“地方计划”探路革新的热情很高，不少地方已经进入实际操作阶段，并在一些重点领域初见效果 。
混淆所有制革新成为“重头戏” 。不少地方国企革新计划中，都设定了混淆所有制革新的目标 。如凭据重庆出台的国资国企革新意见，未来3至5年，三分之二左右的国有企业将生长成为混淆所有制企业，适宜上市的企业和资产力争全部上市，80%以上的竞争类国有企业国有资本实现证券化 。各地在混改方法、股权比例设置等方面也多有探索 。如北京国资革新计划提出，通过出资入股、收购股权和相交换股等多种形式，实现股权多元化 。
多年来，国企以利润诉求为重照旧以公共利益为重，一直争论不绝 。厘清身份困惑才华明确生长偏向，分类革新势在必行 。“上海计划”划定，明确国企功效定位并按竞争类、功效类、公共效劳类实施分类治理 。竞争类国企以经济效益最大化为主要目标；功效类国企以完成战略任务或重大专项任务为主要目标；公共效劳类国企以确保都会稳定运行、实现社会效益为主要目标 。北京提出，到2020年，竞争类企业以战略支撑企业为主，国资增量一般不再以独资增量方法进入完全竞争领域 。
新一轮国资革新的一大亮点，是以管资本为主增强国资监管 。如何建立与生长混淆所有制经济相适应的国资监管体制？广东将在革新中探索建立出资人治理事项清单制度，未列入监管清单的事项交由企业自主决策 。重庆则要求避免国有资产流失，严格执行产权挂牌交易统一进入重庆联合产权交易所 。
地方国资国企革新率先探索，中央层面的国资革新也在紧锣密鼓地审慎推进 。日前，中央全面深化革新领导小组经济体制和生态文明体制革新专项小组派出8个国企革新调研小组，分赴地方进行调研，了解地方国资国企革新情况，为中央深化革新领导小组决策提供参考 。国务院国资委全面深化革新领导小组已召开14次全体集会，审议有关革新计划 。《中央企业结构结构调解总体计划（征求意见稿）》等计划正修改完善，抓紧征求有关部分意见 。这些都标明，中央层面的国资革新计划正加速推进 。
在做好国资国企革新有关政策制定的同时，针对革新重点难点问题，从实际出发在中央企业中选取试点先行先试，取得经验、完善政策，是此轮革新的一个重要思路 。7月15日，国务院国资委宣布在中央企业开展“四项革新”试点，6家中央企业划分就改组国有资本投资公司、生长混淆所有制经济、开展高级治理人员选聘、业绩考核和薪酬治理职权等进行试点 。别的，在国资委治理主要卖力人的中央企业中，选择2至3家开展派驻纪检组试点 。试点事情的启动，标记着央企层面的新一轮革新进入顶层设计与试点同步推进的新阶段 。
国企革新，最难改的是人 。已往，不少国企的卖力人由组织任命，拥有政府官员的身份，但同时又拿着市场化的高薪 。此轮革新，国企“去行政化”的举措引人注目 。8月29日，中央政治局召开集会，审议通过了《中央治理企业卖力人薪酬制度革新计划》和《关于合理确定并严格规范中央企业卖力人履职待遇、业务支出的意见》，对不对理的偏高过高收入进行调解 。其中一大亮点是，“坚持分类分级治理，建立与中央治理企业卖力人选任方法相匹配、与企业功效性质相适应的差别化薪酬分派步伐，严格规范中央治理企业卖力人薪酬分派 。”
“不谋全局者，缺乏谋一域” 。从公司法人治理结构的完善到产权�；ぶ贫鹊耐晟疲庸茏什焦茏时荆裉斓墓蟾镄乱巡豢墒瞧笠底陨淼母镄拢怯凶畔低承浴⒄逍浴⑿裕蟾镄碌耐平补叵档饺嫔罨镄碌男Ч� 。
党的十八届三中全会明确指出，勉励地方下层和群众大胆探索 。国资委深化革新领导小组办公室主任彭华岗体现，企业是革新的主体，革新的动力也应该来自于企业 。今年9月，25家境内外投资者与中石化集团全资子公司中国石化销售有限公司签署增资协议，以千亿元资金认购增资后销售公司29.99%的股权 。中石化UG环球官网新闻谈话人吕大鹏体现，中石化混改引资只是革新第一步，下一步的重点是市场化、去行政化，“好戏”还在后头 。
� 。ū疚恼抡�11月15日《经济日报》 作者：李予阳）