中国经济周刊：国企改制革新必须依法进行
来源：哈尔滨电气集团公司
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宣布时间：2014-10-11
2014年7月15日 ，国务院国有资产监督治理委员会在所监管的央企中开展“四项革新”试点 ，即改组国有资本投资公司试点 ，生长混淆所有制经济试点 ，董事会行使高级治理人员选聘、业绩考核和薪酬治理职权试点以及派驻纪检组试点。这标记着国企改制革新在央企中正式拉开序幕。
关于本次国企改制革新 ，笔者认为必须依法进行。所谓依法 ，说究竟就是要遵循《公司法》的划定。实践中 ，鉴于国企的特殊性质 ，国企重组历程碰面临许多棘手的问题。好比 ，尽管《公司法》未付与政府机关在国企重组历程中决策的权利 ，实践中政府机关极有可能加入兼并重组的决策 ，但又对兼并重组是否合适、重组后的经济效果不担负当何责任 ，造成权利与义务差池等 ，使得国有资产的保值增值面临政策危害。
笔者认为 ，在国企改制革新时 ，政府机关应严格遵守《公司法》的相关划定 ，减少对国企改制革新的不须要的干预 ，同时 ，国企的职能部分应严格依照《公司法》做到重大决策由董事会决定 ，经理层实施。具体到国企重组 ，董事会就兼并重组的决策向股东会卖力 ，经理层就重组兼并的实施向董事会卖力。
而关于没有凭据《公司法》建立健全股东会、董事会、监事会的国企 ，要在本次改制革新中 ，凭据《公司法》建立健全股东会、董事会、监事会制度 ，并建立和健全高级治理人员选聘、业绩考核和薪酬治理制度 ，使国有资本保值增值。
本次“四项革新”试点也应当是凭据《公司法》规范进行的：国有资本投资公司试点是要建立和健全董事会投资决策制度；混淆所有制试点重点是建立健全股东会制度 ，因为改制后的国企已经不再是国有一家股东；高级治理人员选聘、业绩考核和薪酬治理职权试点是要规范国企用人制度 ，充分发挥治理层的积极性 ，并使国企享有真正的用人自主权；派驻纪检组要与监事会配合 ，监督包括股东代表、董事、高级治理人员的行为 ，维护企业的经济利益。
在进行本次改制革新时 ，尤其是在进行国企兼并重组时 ，除了要遵循《公司法》的划定 ，还要遵守《反垄断法》的划定。在已往的国企重组历程中 ，曾有国企因在经营者集中（编者注：指经营者合并 ，经营者通过取得其他经营者的股份、资产以及通过条约等方法取得对其他经营者的控制权 ，或者能够对其他经营者施加决定性影响的情形）时 ，没有凭据《反垄断法》的划定进行申报的情况 ，导致部格外洋投资者对我国《反垄断法》的执行效力爆发怀疑。
笔者认为 ，在国企改制革新事情启动前 ，国企可依据《反垄断法》等执法、规则的划定自行评估是否应进行垄断申报 ，同时向国务院反垄断执法部分进行相关咨询。如抵达反垄断立案标准 ，应如实进行反垄断申报。不然 ，国企可能面临禁止实施集中、�？畹戎捶ㄔ鹑�。
另外 ，《反垄断法》虽然划定了包管国有经济重要行业和要害领域主体的经营运动 ，但并不是嗣魅这些行业的经营者就可以实行垄断 ，更不是嗣魅这些行业的经营者就可以滥用其控制职位 ，排除或者限制竞争。相反这些行业的经营者更应该接受社会民众的监督 ，不得利用其控制职位或者专营专卖职位损害消费者利益。
别的 ，凭据 “十二五”计划纲要在深化国有企业革新一节中提出的“深化垄断行业革新 ，进一步放宽市场准入 ，形成有效竞争的市场花样”的要求 ，国企改制革新尤其是重组历程中 ，应避免泛起具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中或者滥用市场支配职位的情形。
�。ū疚恼抡�2014年第34期《中国经济周刊》 作者：甄庆贵）