中国青年报：“依法治企”如何破题
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宣布时间：2014-11-14
世所瞩目的中共十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。“依法治国”成为中国大力推进法治进程的主题词�？梢栽ぜ氖� ，对国有企业而言 ，“依法治企”成为呼之欲出的重大革新命题和紧迫的现实选择。
中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授称 ，运用法治思维与法治方法深化国有企业革新 ，健全国有资产�；ぬ逯朴牖� ，推动国有企业治理体系与治理能力的现代化 ，是依法治国的题中应有之义。特别是以法治思维构筑法治防地 ，停止国企贪腐 ，已成当务之急。
那么 ，“依法治企”如何破题？如何停止国企“一把手”贪腐？国企反腐有着怎样的路径？
国企“一把手”贪腐当除
随着国企反腐力度加大 ，一些国企“一把手”纷纷落马。刘俊海认为 ，一些国有企业的糜烂大案、要案、窝案的爆发并非偶然 ，在一定水平上袒露出了国有企业治理的制度漏洞 ，其中折射出的执法问题在国有企业中具有一定的普遍性与代表性。
北京大学企业与公司法研究中心研究员、南京邮电大学信息工业生长战略研究院院长王春晖剖析说 ，国有企业最明显的特点是 ，与政府部分之间的联系很是密切。“国有企业既不是完全的公共组织 ，也不是纯粹的私人组织 ，它介于两者之间。国企高管是‘红顶商人’ ，某种水平上也是准官员”。
王春晖把国企“一把手”权力滥用的职务犯法大致分为三种类型：一是贪利性职务犯法 ，即利用职权牟取不法经济利益的犯法 ，如贪污罪、受贿罪、私分国有资产罪等；二是擅权性职务犯法 ，即滥用职权 ，危害国企正常治理职能的犯法 ，滥用职权罪等；三是失职性职务犯法 ，即在职务运动中严重不卖力任 ，造成国有利益损失的犯法 ，如玩忽职守罪等。
世界银行的研究标明 ，糜烂问题多泛起在公共部分和私人部分的结合处。“因此治理具有双重组织属性的国有企业的糜烂问题 ，必须要依靠法治的力量。”王春晖说 ，“许多央企的‘一把手’权力过于集中 ，过大权力的结果肯定导致滥用和贪腐 ，要从执法层面规范‘一把手’的权力。”
为此 ，王春晖建议 ，国家对央企的治理应当立法 ，尤其要规范“一把手”的权力、责任、义务以及酬金 ，权责利相统一、相匹配。
隐性私分国有资产罪当戒
日前 ，国资委最新宣布了国有重点大型企业监事会对中央企业2013年度监督检查情况 ，检查中发明 ，个体企业保存违反薪酬治理划定超标发放薪酬、福利或实施不规范的股权激励 ，设置“账外账”、“小金库” ，以及违规出资为自然人公司担保、拆借资金以及内外勾通低价转让国有股权等违纪违规问题。
目今 ，国企革新风起云涌 ，混和所有制、改制、重组、并购在积极推进 ，其中也暗含着诸多执法危害 ，成为诱发国有企业糜烂的高发地带 ，而令人担心的是 ，这种违规违法行为更具隐蔽性和窝案性质 ，甚至导致滑入犯法深渊。
山东省某市曾审结一起国企卖力人私分国有资产罪窝案 ，涉案金额几百万元 ，该案6名罪犯均系国有企业高级治理人员。案件缘起为该市一家房地产公司在改制历程中 ，公司法定代表人盛某安排工程治理人员及财务治理人员将结余的278万元工程款首先放入“小金库” ，其后 ，用来处理呆账幻魅账。
本案被检察机关公诉 ，在被告席上 ，关于私设“小金库”、“处理呆幻魅账”的初志 ，身为财务经理的傅某某表述为“其时我们觉得这样的处理虽然不规范 ，可是 ，没有谋取任何个人利益” ，“其时这样处理没有觉得哪里欠好 ，没想到违法犯法 ，我一直也没有把这件事放在心上”。经审理 ，此案中 ，盛某被判处有期徒刑4年 ，其余人均适用缓刑。
实际上 ，这种“企业高管无意识犯法”在某种水平上具有一定普遍性 ，特别是国有企业集体私分国有资产案件在一些地方时有爆发 ，且泛起上升趋势。
王春晖剖析 ，从私分国有资产的手段上看 ，这种犯法行为具有普遍共享性。“都是以职工福利、股东补贴、奖金、岗位人为、考核奖等名义私分给全体职工 ，有的甚至无需任何名义 ，直接挂号造册 ，将公款私分给职工。特别是在目今的国企改制中 ，一些国有企业利用企业改制中保存的不完善、不配套的漏洞 ，从小集体的利益出发 ，将国有资产纵�截留、隐瞒、转移、变卖存入账外账 ，进而用于集体私分”。
“这一犯法行为严重地侵犯了国有资产的所有权 ，造成了国有资产的大宗流失 ，是一种严重损公肥私的糜烂行为 ，执法应加大对私分国有资产罪的处分力度。”王春晖说。
依法治企当撬动国企深水区革新
依法治企如何破题？国企革新有着怎样的反腐路径？
对此 ，中国企业革新与生长研究会副会长李锦指出 ，随着市场化革新的推进 ，某些国企袒露出来的产权关系不清晰、责任不明确、资产关闭凝固化、经营机制僵化、经济效益低等问题越来越突出。一言以蔽之：“国企的制度缺陷源于工业所有权和经营权疏散导致的委托署理问题。”
王春晖认为 ，由于国有企业所有者的职位模糊和缺位 ，股东代表、董事会以及主管部分都不是企颐魅真正的所有者 ，导致企业在落实“国有资产保值增值 ，避免国有资产流失”方面缺乏法治的刚性约束。
“现代企业制度的焦点是良好的公司治理结构 ，公司治理的要害在于所有者和经营者之间的制衡 ，而这恰恰又是国有企业最缺乏的思想意识。”王春晖说 ，我国的国有企业无论上市与否 ，股权结构保存的一个配合特点是股权组成相对简单 ，国有股权占据绝对控制职位 ，且一股独大现象极为严重 ，无法建立现代企业制度。
王春晖认为 ，通过积极生长混淆所有制经济 ，以推动国有企业完善现代企业制度。“由于多方出资 ，新增民营资本投资或技术引入 ，有利于技术的更新换代 ，增加竞争能力 ，扩大市场份额。”王春晖说 ，“更焦点的是 ，由于多方出资 ，董事会的身分多样化 ，从而政府的行政干预就会减少 ，董事会的独立就会扩大。而多元的投资主体 ，各个投资主体都体贴公司的生长前景 ，因此 ，便于公司扩展业务 ，开拓市场。”
“国企爆发糜烂的制度缺陷只有通过制度的完善才华弥补。”李锦强调说 ，国企革新的要害是要推进产权制度革新 ，完善企业治理。如改善国企股权结构 ，引进民间资本 ，实行混淆所有制 ，健全董事会制度 ，提高透明度 ，完善企业内部民主治理制度 ，建立职业经理人的信托责任 ，等等。
关于国企监管 ，神华集团总经理凌文认为 ，国有企业的资产属于全体公民 ，关于国企的监督机制和监督力度应进一步完善和增强 ，他建议“全国人大应该代表公民对国有企业资产治理、转让、出售进行监督”。
�。ū疚恼抡�10月27日《中国青年报》 作者：崔丽）