以国有资本为支撑加速生长养老工业
来源：哈尔滨电气集团公司
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宣布时间：2014-06-21
加速生长养老工业 ，是十八届三中全会提出的重大战略任务 ，是党和国家积极应对人口老龄化安排的重要民生工程 ，是全社会的一项重要共识。以国有资本为支撑生长养老工业 ，有利于国有资本效劳社会、惠及民生 ，拉动消费、扩大就业；有利于引导种种社会资本进入养老工业 ，发挥投资引导刊行动用 ，加速养老工业生长；有利于种种所有制资本取长补短、相互增进、配合生长；有利于包管和改善民生 ，增进社会和谐 ，推进经济社会连续健康生长。
我国老年人口基数大、比例高、增长快
2011年第六次全国人口普查质料显示 ，全国总人口为13.7亿人 ，60岁及以上人口为1.77亿人 ，占13.26% ，其中65岁及以上人口为1.18亿人 ，占8.87% ，老龄化进程明显加速。与其他国家相比 ，我国人口老龄化具有五个突出特点。
一是老年人口绝对数量大。我国老年人口绝对值为世界之冠 ，目前是世界上唯一老年人口过亿的国家 ，也是老龄化水平最高的生长中国家。老年人口约占亚洲的1/2 ，全球的1/5 ，到2050年前后 ，老年人口总量将迫近5亿 ，凌驾兴旺国家老年人口的总和。
二是老龄化生长速度快。我国65岁以上的老龄人口已达1.27亿 ，凌驾整个欧洲 ，是美国的3倍。从进入老龄社会到中度老龄社会 ，法国用了115年 ，瑞典用了85年 ，英国用了45年 ，我国预计只用23年。从中度老龄社会进入高度老龄社会 ，我国预计不到10年。我国人口老龄化水平提升速度之快 ，是全球人口生长史上前所未有的。
三是高龄化趋势明显。专家预测到2049年 ，我国80岁及以上高龄老人将增长到1亿 ，平均缺乏5年净增加1000万 ，年均增长210万 ，是世界上80岁以上高龄老年人口规模最大的国家。
四是城乡老龄化差别大。我国农村老龄化显著高于城镇 ，泛起出城乡倒置的局面。按常住人口盘算 ，目前全国近60%的老年人口生活在农村 ，全国约有28个省区的农村老年比例横跨城镇20%以上。
五是地区之间人口老龄化水平生长很不平衡。我国人口老龄化的地区差别比较明显 ，北京、上海、天津、重庆四个直辖市和浙江、江苏、山东等中东部经济兴旺的省市人口老龄化的水平比较严重 ，而西部一些经济欠兴旺的省份如新疆、西藏、青海、宁夏等人口老龄化水平相对较小。
人口老龄化对我国可连续生长已爆发深刻影响
近年来 ，随着人口老龄化进程的加速 ，对经济社会生长的影响已开始逐步显现 ，人口老龄化与经济社会生长不适应、不协调的矛盾和问题日益突出。
人口老龄化问题对经济可连续生长的影响。人口老龄化问题首先是一个重大经济问题。人口老龄化改变了劳动力结构、消费需求结构和国家税源结构 ，给经济生长、资源配置、资本积累、劳动力供应以及技术进步爆发深刻影响 ，降低中国经济增长潜力。一是“生产型”人口减少 ，导致劳动力供应花样爆发重大变革 ，劳动力低本钱优势逐步丧失 ，我国恒久享有的劳动密集型工业比较优势和国际竞争力受到削弱。二是“未富先老” ，导致经济运行本钱爆发重大变革。兴旺国家经济生长与老龄化同步 ，而我国人口老龄化是在尚未实现现代化、经济还不兴旺的情况下提前进入老龄社会 ，面临“未富先老”和“未备先老”双重挑战。三是“消费型”人口增加 ，导致消费需求结构爆发重大变革。随着老年人口在总人口中比重刚性上升 ，家庭、社会、国家用于养老支出的连续增长 ，将导致实体经济中用于消费的比例提高 ，用于储备和投资的比例降低 ，进一步降低经济的潜在增长水平。
人口老龄化问题对和谐社会建设的影响。随着老年人口增长岑岭到来 ，我国人口老龄化进程将进一步加速 ，加剧社会生长不平衡、不协调的矛盾。一是家庭养老功效严重弱化。我国绝大大都老年人居家养老 ，全国一半以上的老年人在农村 ，主要依靠家庭养老。人口老龄化在加重家庭养老担负的同时 ，也改变家庭结构和规模 ，削弱家庭养老功效。二是代际协调生长的矛盾日趋庞大。代际关系协和谐价值互补是坚持社会稳定和推动社会生长的重要基础。三是老年人脱离社会问题将日趋严重。社会和家庭习惯把老年人作为照顾工具 ，老年人被隔离在社会主体之外 ，与中青年人在思想看法、行为取向和生活方法等方面的差别将不绝扩大 ，削弱社会融合生长的价值基础。
人口老龄化问题对社会治理的影响。随着老年人对社会包管、社会效劳、公共宁静、权益维护、平等加入、文化娱乐等方面的诉求越来越强烈 ，加入社会生长、共享生长结果的要求越来越迫切。尊重和满足老年人利益诉求 ，将成为社会治理的突出问题 ，如果处理不当 ，有可能成为影响社会和谐的因素 ，给社会稳定带来新的问题和矛盾。
生长养老工业是解决人口老龄化问题的有效途径
我国是“跑步”进入老龄化的。从目前我国养老工业的生长看 ，还保存着一些亟待解决的突出问题 ，体现在五个方面。
养老工业尚处于起步阶段。我国的养老工业才刚起步 ，生长还处在初级阶段。以养老床位测算 ，凭据国际通行的5%老年人需要进入机构养老标准 ，我国至少需要800多万张床位 ，而现在只有约250万张 ，缺口达550多万张。特别是要实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标 ，养老工业生长空间辽阔。
供应缺乏 ，工业化水平较低。近10年来 ，中国80岁以上高龄老人已凌驾2000万 ，居家和社区养老产品供应缺乏 ，远远不可满足需要。2013年年底 ，我国共有养老床位500万张 ，每千名老人拥有床位25张 ，不但低于兴旺国家5%~7%的比例 ，也低于一些生长中国家2%~3%的水平。
生长不平衡 ，供需不匹配。养老工业区域、城乡之间生长不平衡 ，特别是农村养老机构基础差、起步晚 ，面临问题更为突出。由于缺乏科学的计划结构 ，养老机构一床难求和床位闲置现象并存 ，结构性矛盾突出。一方面大宗老人无床位养老 ，另一方面许多高端床位被空置。尤其是半自理和不可自理老人 ，养老需求越发得不到满足 ，提供一站式养老效劳的机构越发少。
政策支持力度较大 ，但落实不到位。近几年来 ，国家为了帮助社会力量兴办养老机构或加入养老工业的生长 ，在土地供应、资金补贴、税费减免等方面出台了一系列优惠政策 ，但由于一些地方未将国家政策具体化 ，缺少相应的配套实施机制 ，土地供应、计划建设、税费减免等优惠政策在一些地方难以落实 ，未能充分发挥优惠政策对社会力量生长养老工业兴办养老机构的激励帮助作用。
专业人才缺乏 ，效劳标准化水平不高。老龄人口的增多对医疗卫生、休闲保健、托管托养、家政效劳专业效劳人员的需求大幅增长 ，潜在需求在1000万左右。但目前一些养老机构的专业护理、治理人才缺乏 ，从业人员素质和效劳治理水平不高。全国从业人员缺乏百万 ，取得养老护理员职业资格的仅有几万人 ，大部分养老机构缺乏医生、护士、营养师、康复师等专业人员 ，尚不可适应社会差别收入群体的差别养老需求。
发挥国有资本在养老工业生长中的支撑引导作用
国有资本加大对养老工业的投入 ，以国有资本发动社会资本 ，加速养老设施投资建设 ，满足差别条理的养老需求 ，切合十八届三中全会关于国有资本“重点提供公共效劳、生长重要前瞻性战略性工业”的生长定位。
加大对养老工业的投入力度。养老是高投入的工业 ，仅靠政府投入远不可满足人口老龄化快速生长的需求 ，特别是养老工业的主要领域前期投入较多、回报周期较长 ，现阶段老年人实际消费支付能力有限 ，民间资本加入意愿不高 ，需要国有资本加大投入 ，推进工业化进程 ，引导和发动社会资本的加入 ，集中社会资源和资本生长养老工业。
加速培育养老工业市场。我国养老工业由于土地、资金、劳动等生产要素恒久供应缺乏 ，工业生长缓慢 ，市场发育水平低。国有资本加速进入养老工业 ，把政府的力量、企业的力量、民间的力量、慈善公益基金的力量聚合起来 ，将养老住宅、金融、家服、消费、文化等工业发动起来 ，推动形成养老效劳标准化 ，有利于培育市场 ，形成公正有效的市场竞争 ，释放养老工业的增长潜力。
探索建立养老工业的盈利模式。“盈利”是养老工业生长的基本动力。养老工业带有一定的社会福利性质 ，目前除了北京的太阳城经过13年的努力与摸索刚刚开始盈利 ，我国真正以养老为主业的盈利模式仍未形成 ，亟须国有资本以高度的社会责任心 ，急政府所急、想社会所想 ，在不以“盈利”为唯一目的前提下 ，发挥国有资本的优势 ，在微利基础上逐步探索建立养老工业的盈利模式 ，为社会资本进入养老工业铺路造桥 ，增进规�；土瞎ひ涤Ｊ降男纬捎肷�。
打造养老工业集群。养老工业作为一项工业系统工程 ，涵盖老年人衣食住用行等各方面需求 ，涉及生产、经营和效劳等多个领域 ，具有工业链长、涉及领域广等特点 ，并对上下游工业具有发动效应 ，增长潜力巨大。国有资本加速生长养老工业 ，培育龙头企业 ，打造养老工业集群 ，形成老年住宅工业、老年金融工业、老年家务效劳业、老人消费工业、老年文化工业 ，有利于培育一批工业链长、笼罩领域广、经济效益显著的养老工业集群。
推动养老金融效劳生长。养老金融效劳是养老工业的高端效劳业 ，具有较大的市场需求和开发空间。国有企业具有金融资源和资金优势 ，推动养老金融效劳业生长。一是推动住房反向典质养老包管试点；二是探索“以房养老”模式；三是立异养老工业的融资方法；四是探索基本养老包管基金和全国社�；稹⑵笠的杲稹⒏鋈舜⒈秆习芑鹩胙瞎ひ档挠行Ы岷虾屠媚Ｊ�。
推进医养融合生长。医疗效劳是养老效劳的重点和难点。提供医疗效劳往往需要积累深厚的专业医疗机构 ，而养老机构专门配置医院往往本钱很高 ，一般无法担负 ，通常以建诊所提供日常简单的医疗护理 ，或与大医院相助建立绿色通道的方法提供应急性医疗效劳。国有企业生长养老工业承载着一定的公益性功效 ，能从更久远的眼光进行系统性设计 ，推进医养融合生长 ，增进社区医疗效劳嵌入养老工业。
别的 ，生长养老效劳工业 ，还需要政府大力帮助。一是确立养老工业的民生定位。二是确立养老效劳作为准公共产品 ，实行部分政府采购 ，或由政府给予一些资助补贴 ，或政府以担保方法贴息养老工业。三是协调计划部分与用地部分的统一衔接 ，由政府出面包管“人均用地不少于0.1平方米”养老用地的落实。四是实行统一的税费优惠政策 ，包括营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费 ，提供养老效劳减免行政事业性收费 ，及相关征免减税收政策等。
�。ㄗ髡撸和趸嵘� 国家开发投资公司董事长、党组书记）