前线：积极生长混淆所有制经济
来源：哈尔滨电气集团公司
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宣布时间：2014-05-09
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化革新若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），第一次明确提出了“积极生长混淆所有制经济”的革新新思路。那么，什么是混淆所有制？《决定》中提出的混淆所有制具有什么新的涵义？中央提出“积极生长混淆所有制经济”的意义是什么？在此历程中需要坚持什么原则，从而使这一革新沿着健康的门路生长？这些问题都值得研究和探讨。
“积极生长混淆所有制经济”的深意
一般来说，混淆所有制是指差别的所有者或性质差别的所有权相结合或融合而形成的一种所有制形式。所有制的性质或形态可以从宏观和微观两个方面来理解。
从宏观上说，所有制指整个社会经济的所有制性质和结构。例如，资本主义社会保存的是以资本主义私有制为主体的所有制结构，社会主义社会保存的是以公有制为主体的所有制结构。我国自革新开放以来，已经形成了公有制为主体、多种所有制经济配合生长的基本经济制度。从一定意义上来说，我国经济目前在总体上就是一种混淆所有制经济。
从微观上说，所有制指微观经济组织即企业的所有制性质和结构。从企业所有制的生长史来看，最初泛起的是简单的个人或家庭所有制，这是一种典范的私有制。从十九世纪六七十年代起，在欧美各主要资本主义国家开始大宗泛起股份公司，在所有制上它是一种典范的混淆所有制。差别于私人资本和私人企业，股份资本是一种“社会资本”，股份公司是一种“社会企业”。
就我国的实际情况来看，上个世纪九十年代的国有企业革新明确将建立现代企业制度即股份公司作为革新目标。经过二十多年的革新和生长，目前我国国有企业绝大大都通过改制都接纳了股份公司的形式，其中一批国有企业成为上市公司。同时，一大批私营企业也相继成为上市公司。因而从总体上来看，除一些中小企业和全部微小企业（严格来说个体户还不是企业）仍然是典范的私有制企业之外，我国绝大大都企业已经具有混淆所有制的性质和特点。
那么，《决定》提出“积极生长混淆所有制经济”，其特殊的涵义是什么呢？要正确理解这个问题，必须结合目今中国经济的实际状况来剖析。从一定意义上来说，中国革新开放三十多年以来的经济快速生长，是由公有制经济特别是国有企业和非公有制经济的配合生长来驱动的。所以，十八大报告以及十八届三中全会《决定》重申了两个“绝不摆荡”的原则。可是，众所周知，2008年国际金融�；谋�，使中国经济生长的外部情况变得卑劣。其中，非公有制经济由于规模、技术水平、治理能力等各方面的制约，其生长变得尤为艰难。正是在这样的配景下，一些人认为，中国非公有制经济的生长受到了公有制经济特别是国有企业由于垄断而形成的挤压，只有通过国有企业私有化进而突破国有企业的垄断，中国的非公有制经济才华获得生长。这种主张虽然是过失的。可是，我们必须认可，一方面，国有企业在某些方面确实还保存不应有的垄断现象，国有企业的经营治理效率从总体上来说也有待进一步提高；另一方面，在新的条件下，如何进一步增进非公有制经济的健康生长，也是必须解决的重大现实问题。因此，如何真正进一步实现公有制经济和非公有制经济的配合生长，就成为一个亟待解决的全新课题。正是在上述大配景下，《决定》提出了通过“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合”以及“实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益配合体”的生长混淆所有制的具体方法和思路。
可见，《决定》提出的混淆所有制主要是指我国公有制经济与非公有制经济以及劳动者之间的融合，而不是一般意义上的混淆所有制，并且把生长混淆所有制看作是中国特色社会主义“基本经济制度的重要实现形式”。与以往将公有制经济和非公有制经济离开理解和看待的思路、与把公有制经济与非公有制经济绝对对立起来的看法相比，《决定》的这一革新思路无疑具有立异性，是一种革新的“新思路”。
同时，在我国近些年的经济实践中，事实上已经保存不少公有制经济特别是国有企业与非公有制企业相助与混淆生长的乐成案例，《决定》提出的革新新思路旨在使这些乐成经验获得更为广泛的推广与运用。
正如《决定》明确指出的那样，积极生长混淆所有制经济，目的和意义在于实现“国有资本放大功效、保值增值、提高竞争力”和“种种所有制资本取长补短、相互增进、配合生长”。具体而言，从国有企业角度看，通过适当生长混淆所有制经济，可以进一步实现股权多元化，使国有企业的治理结构获得进一步完善，市场化水平获得进一步提高，经营治理效率获得进一步提升，国有经济活力、控制力和影响力获得进一步增强。从非公有制经济角度看，通过与国有企业生长混淆所有制经济，可以实现非公有制企业的股权多元化和治理结构现代化，真正建立现代企业制度。同时通过生长混淆所有制经济这个途径，非公有制企业可以进入已往无力或无法进入的某些经营领域，扩大企业经营和生长空间。总之，实现公有制经济和非公有制经济的双赢，是生长混淆所有制经济的目的和目标所在。
在实践中应坚持的基来源则
自《决定》宣布以来，社会上流行着一些不正确的解读和过失看法。例如，有的人认为积极生长混淆所有制经济一定导致国有资产大规模流失甚至导致国有企业的完全私有化，对生长混淆所有制持完全否定的态度；有的人认为积极生长混淆所有制经济是新时期国有企业革新的偏向，必须把所有国有企业最终都酿成混淆所有制企业；等等。泛起这些过失解读说明，当下很是有须要把思想认识统一到《决定》的精神实质上来。这是关系能否使革新沿着正确偏向生长的重大问题。
其实，仔细研读《决定》，我们会发明，它不但提出了生长混淆所有制经济的基本内容和方法，并且明确划定了生长混淆所有制经济必须坚持的基来源则，即两个“绝不摆荡”：一是“绝不摆荡牢固和生长公有制经济，坚持公有制主体职位，发挥国有经济主导作用，不绝增强国有经济活力、控制力、影响力”；二是“绝不摆荡勉励、支持、引导非公有制经济生长，引发非公有制经济活力和创立力”。因此，无论是通过混淆所有制的形式导致国有资产流失甚至国有经济萎缩和名存实亡，照旧在生长混淆所有制的历程中导致非公有制经济名不副实或者权益受损，都是过失的，不切合中央精神的。
虽然，我们必须认可，如何使两个“绝不摆荡”的原则在积极生长混淆所有制经济的实践中真正获得贯彻和落实，是一个庞大的问题。因为究竟公有制经济与非公有制经济是两种性质差别的经济形态，具有差别的目标函数。具体来说，国有企业不但追求经济效益，并且要担负更多的社会和政治职能；相对而言，非公有制企业则以追求经济效益为主。国有企业与非公有制企业在性质、职能、目标等各方面的天然差别，一定在一定水平上导致相互相助与股份融合爆发一些不同和矛盾，如果处理欠好，就可能泛起双损的结局，甚至国有企业的主体职位被推翻。因此，为了使混淆所有制经济的生长沿着正确的轨道和偏向稳步推进，一方面，各级国资委必须凭据《决定》精神，尽快出台相关政策要求和实施规则，使国有企业在生长混淆所有制经济的历程中有章可循、有规可依，制止泛起各行其是、一哄而上的现象；另一方面，无论是国有企业照旧非公有制企业，在生长混淆所有制经济的历程中，必须坚持实事求是、一切从实际出发的原则，制止一哄而起、一哄而散、中途而废。
分类实施生长混淆所有制经济
实践标明，凭据国有企业的功效定位进行分类革新是一条十分有效的经验。因为国有企业以及种种行业自己保存巨大的差别，生长混淆所有制经济必须分类实施，而不可搞一刀切。
人们经常把国有企业划分为竞争性国有企业和公益性国有企业两大类，这关于积极生长混淆所有制经济是远远不敷的。事实上，国有企业漫衍在很不相同的行业，划分具有种种差别的特点和职位，生长混淆所有制经济必须凭据行业的差别特点划分制定差别的革新思路。只有这样，才华包管混淆所有制经济沿着健康的轨道和偏向生长。
其一，竞争性行业。竞争性行业又可以划分为一般性竞争行业和战略性竞争行业。一般性竞争行业提供的是一般性生活用品和生活效劳，例如家电产品、纺织打扮、普通商业效劳等。一般性竞争行业的特点是行业进入门槛低、竞争猛烈。一般性竞争行业的波动和市场震荡一般不会对经济和社会爆发很大的攻击。兴旺国家的经济生长史标明，总体上，在一般性竞争行业中，非国有企业比国有企业更具有市场竞争的优势。从恒久的趋势看，国有企业应该尽可能减少在一般性竞争行业中的规模。保存于一般性竞争行业中的国有企业可以通过生长混淆所有制经济的方法，更多地让非国有资本和企业来经营。
战略性竞争行业的主要特点是体现国家的工业技术水平、行业进入门槛高、规模经济明显，如钢铁、汽车、化工、电子、造船等。在这类行业中的企业虽然以营利为主要目标，但也负有生长民族经济和包管国家经济宁静的任务。关于这个行业，我们必须维持国有资本和企业的支配性职位，同时大力引导和勉励非公有经济身分加入，提高本行业的企业加入数量，增强市场竞争，通过工业结构的调解和升级淘汰落后产能，提高行颐魅整体技术水平和立异能力。漫衍在战略性竞争行业中的国有企业，生长混淆所有制经济具有巨大空间。因为纵然是这类战略性行业，由于其生产、研发、营销等业务内容繁多，完全可以将焦点业务与非焦点业务进行分类，以确定哪些必须坚持国有企业控制、哪些可以通过混淆所有制经济的方法与非公有制企业共享。
其二，战略性资源工业。战略性资源是国民经济的命脉，主要有石油、天然气、有色金属和稀土、煤炭等。对战略性资源的开发、利用，必须由国家通过国有企业来主导。可是，这类工业同样保存焦点业务与非焦点业务的区别。在国家产颐魅政策的规范下，可以充分利用和引导非公有制经济身分加入非焦点业务的股份相助，通过生长混淆所有制经济，一方面大宗引进种种社会资本，壮大资本规模；另一方面使非国有企业甚至外资企业在这类工业中获得一定的生长空间。必须注意的是，在这类工业中生长混淆所有制经济，必须坚持和增强国有经济的控制力，合理进行工业计划和结构。在引入非公有制经济身分和企业进入战略性资源工业的历程中，必须避免反客为主、国有企业的焦点职位被蚕食的倾向。因为否定国有企业在这类工业中的控制职位，是基础过失的。
其三，战略性高技术工业。战略性高技术工业差别于一般性高技术工业，其主要特点是需要巨额的开发资本、技术和产品往往与国家的经济和军事宁静具有密切联系，例如航天航空工业、核工业、基础电子等。在这类工业中的企业一般不以追求利润为主要目标，而是抢占技术制高点，提高国家在战略性领域的国际竞争力。毫无疑问，在战略性高技术工业中，国有企业必须发挥主体和主导作用。虽然，这类工业的生长也可以通过生长混淆所有制经济的方法，在一些配套和非焦点技术环节引进非国有企业加入，以提高整体的经营治理效率。
其四，管制性垄断工业。在我国，这类工业以电信行业最为典范。管制性垄断工业的形成，一般是由于国家管制造成的。管制性垄断的爆发主要源于国家宁静、公共利益等方面的客观需要。从我国实际看，在一准时期内实行管制性垄断具有须要性，但管制性垄断也保存一些毛病，最主要的是由于垄断而爆发的价格高和效劳差等方面的问题。这类工业的革新偏向应该是，在坚持国有资本在要害领域的控制力前提下，通过生长混淆所有制经济的方法，在一些非焦点业务环节允许非公有资本进入，增强市场竞争，提高产颐魅整体效率和效劳质量。
其五，自然垄断工业。自然垄断工业的特点在于其业务具有必须严格统一的运营与治理的内在要求，而不可能分而治之、充分竞争，属于这类工业的有邮政、电网、铁路、口岸、机场等。虽然，自然垄断工业在许多环节上也不是不可以引入多家企业（包括非国有企业）进行竞争，真正必须由国有企业独家垄断的环节也应尽可能减少。一些并不具有自然垄断性的业务仍然可以大力生长混淆所有制经济，通过市场竞争提高行业的整体效率和效益。
其六，公用事业，以都会供水、供暖、供气最为典范。公用事业往往也具有自然垄断性，在这类行业中的企业不应以营利为首要目标，而要更多地担负社会公共义务，不可为追求利润而损害公共利益。在我国，目前公用事业也多由国有企业和单位经营，这有其须要性和一定性。可是，在政府管制的条件下，通过生长混淆所有制经济的形式，非国有资本和企业也可以进入公用事业的有关配套环节，以提高行颐魅整体运营效率，同时使进入该行业的非国有资本和企业获得适度利润。
其七，非营利行业、敏感性工业和高社会危害行业等。非营利行业以医疗、教育最为典范。目前，我国已形成了国有医疗和教育为主、民办医疗和学校配合生长的花样。非营利行业必须坚持国有为主体和主导的基来源则，不可借生长混淆所有制经济之机，全面市场化和私有化。
敏感性行业以新闻和文化出书业较为典范。经过多年的革新和生长，我国新闻和文化出书业已经形成了国家管制与市场有机结合的生长模式。一些文化出书企业已经乐成上市。在敏感性行业的非敏感性业务环节，可以进一步大力生长混淆所有制经济，充分发挥市场机制的作用，提高行业的整体国际竞争力。
高社会危害行业以金融业最为典范。此类行业不但关系国家宁静和国民经济命脉，并且个体企业的危害会迅速波及蔓延到行业，爆发连锁性的社会危害。所以，必须坚持金融国有为主的原则，坚决抵制金融私有化的过失看法和主张，同时对这类行业实行严格的监管，不可借生长混淆所有制经济之机，使我国国有金融制度和体系被逐步瓦解。
以上剖析标明，差别工业和行业在我国经济与社会生长中的功效、职位和特点是各不相同的，因此，我们必须从各个工业和行业的实际出发，在坚持两个“绝不摆荡”的基来源则下，在适合的领域和业务规模内大力生长混淆所有制经济，而在不适合的领域、行业和业务规模中，则必须坚持国有为主体和主导的原则。同时，纵然是在适合生长混淆所有制经济的领域，也必须坚持公正、公正、果真的原则，避免国有资产流失和经济糜烂的滋生。
�。ū疚恼抡浴肚跋摺返谒钠�，作者：邱海平 中国人民大学经济学院教授）