经济日报：央企法制建设十年硕果累累
来源：哈尔滨电气集团公司
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宣布时间：2013-05-21
“中国建筑集团是最早走向市场并在市场中摸爬滚打生长起来的。但由于市场不规范，企业执法意识不强等原因，上世纪90年代，我们的企业执法事情还比较薄弱，执法人员疲于奔命，充当‘救火队员’的角色。经过10年努力，我们的执法治理已经成为企颐魅战略支撑和焦点竞争力的重要方面。”国务院国资委近日在武汉召开的媒体央企法制行专题座谈会上，中国建筑集团副总执法照料秦玉秀的谈话引起了与会者的强烈共识。
“没有国企市场化革新就没有企业法制建设的快速生长。”国务院国资委政策规则局局长周渝波说，“如果说在计划经济条件下国有企业可以通过行政命令来解决治理和经营中的一系列问题的话，身处市场经济条件下，国有企业必须凭据市场规则办企业，说究竟，就是必须依法治企，按章效劳。”2002年7月18日，原国家经贸委、中组部、中央企工委等联合下发了在国家重点企业开展总执法照料制度试点事情的指导意见。以两年的制度试点为基础，国务院国资委凭据“建立机制、发挥作用、完善提高”的总体思路，在中央企业连续实施法制事情3个3年目标。
10年间，中央企业依法治企成为建立健全现代企业制度的主要内容之一。中央企业法制建设实现了从权益维护、到业务包管再到价值创立的跨越。117户中央企业执法事务机构在效劳企业日常经营、加入企业重大决策方面的职责不绝得以明确和发挥。央企全系统执法照料步队从国资委组建之初的7000多人生长到16800余人。截至2012年6月底，117户中央企业中，有114户建立了总执法照料制度，占97.4%。中央企业执法照料从事后调解为主生长到事前防备和事中控制为主，执法危害防备机制逐步纳入企业日常经营治理的全历程，开端形成了适应业务流程管控的执法危害防备完整链条。随着执法危害防备机制建设的逐步深化，中央企业执法纠纷案件总体泛起逐年明显减少态势。据统计，第2个3年目标期间，中央企业执法事务机构共解决重大执法纠纷案件325起，为企业制止和挽回直接经济损失200多亿元，有力地包管了国有资产的保值增值和经营宁静。
更为重要的是，“决策必问法、违法不决策”的理念在企业牢固树立。武汉钢铁集团公司总执法照料刘新权告诉记者，如今在企业的经理办公会、党政联席会进行重要决策时，总经理邓崎琳有“两必问”，即“执法事务部分是否加入了审核把关”、“执法事务部分是什么意见”。
从古板的打讼事、审条约到全面加入改制上市、并购重组等业务，央企法制事情从事务型转向治理型。随着央企走上国际舞台，中央企业面临着更为庞大的执法情况。中石油近年来每年运作重大项目数十个，其中不少是上下游全方位合资相助的重大国际项目及资本市场高度关注的敏感项目。为此，中石油要求执法部分全程加入，进行执法论证，包管了企业项目权益和运营宁静。武钢集团先后在19个国家、地区展开结构，为有效防备“走出去”的执法危害，武钢集团把境外执法危害防备机制建设作为提高境外企业管控能力的重要抓手，有力增进了外洋业务的顺利开展。其《大型钢铁企业境外资源投资的执法危害治理》获得2010年国家现代化治理立异结果一等奖。
目今，我国市场经济的法治化还未完全实现，国企革新还面临深条理问题。2011年9月，在综合研判中央企业革新生长阶段特点的基础上，国务院国资委明确提出紧紧围绕“做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业”的大目标，力争再通过3年努力，着力完善企业执法危害防备机制、总执法照料制度和执法治理事情体系，加速提高执法照料步队素质和依法治企能力水平，中央企业及其重要子企业规章制度、经济条约和重要决策的执法审核率全面实现100%，总执法照料专职率和执法照料持证上岗率均抵达80%以上，执法危害防备机制的完整链条全面形成，因企业自身违法违规引发的重大执法纠纷案件基本杜绝。目前，中央企业法制事情第3个3年目标的落实事情已经全面展开。到2014年第3个3年目标完成之时，中央企业法制建设必将迈上一个更高的台阶，为打造世界一流企业提供坚强的执法包管。
�。ū疚恼抡�5月19日《经济日报》 作者：李予阳）