政府和市场的关系：经济体制革新的焦点问题
来源：哈尔滨电气集团公司
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宣布时间：2013-01-17
党的十八大报告指出 ，经济体制革新的焦点问题是处理好政府和市场的关系 。充分发挥市场调理的作用 ，才华坚持经济生长的活力；合理定位并履行好政府职能 ，才华维护宏观经济的稳定 ，两者有机结合、相辅相成 ，是国民经济连续健康生长的基础包管 。这既是对已往30多年革新经验的总结 ，也为今后的革新指明了偏向和重点 。
一、简政放权、增强企业活力 ，是中国革新的乐成经验
经过34年的革新 ，我们乐成地实现了由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变 ，从而释放出潜藏于十几亿人口中的巨大生长能量 ，创立了中国奇迹 。
整个革新历程围绕着调解和改变政府与市场的关系来进行 。旧体制以政府包办一切为主要特征：在物资上统购统销 ，在人力上统包统配 ，在资金上统收统支 ，投资权集中掌握在中央政府手中 。由于否定了商品生产和商品交换 ，窒息了微观经济活力 ，实践证明阻碍了经济生长 。
革新从简政放权、培育市场关系开始 。农村实行土地家庭联产承包责任制 ，农户成为独立的商品生产经营者 ，率先突破了旧体制的束缚 。紧接着又向工业、商业领域进军 ，泛起了乡镇企业的异军突起 。都会革新从破除国有企业的铁饭碗宁静均主义“大锅饭”开始 ，并引发了计划、投资、人事、人为、财税等宏观治理体制革新 。1992年党的十四大明确了建立社会主义市场经济体制的革新目标 ，十四届三中全会提出要培育和建立市场经济的四大支柱：市场主体、市场体系、宏观调控体系和法制体系 ，革新进入了快速、有序推进的新阶段 。国有企业通过建立现代企业制度 ，与集体企业、私营企业、外资企业一样 ，成为自主经营、自负盈亏的市场竞争主体 。统一、开放、竞争、有序的市场体系开始形成 。计划、财税、金融之间相互制衡、相互配合的宏观调控体系 ，在抑制通胀、扩大内需的实践中逐步完善 。与市场经济有关的执法体系迅速建立 ，对规范市场主体和政府行为、维护市场秩序 ，发挥着重要作用 。在市场经济体制的框架基本形成之后 ，2008年党的十七届三中全会又作出关于完善社会主义市场经济体制的决定 ，对如何进一步处理好政府与市场的关系提出了新要求 。在应对全球金融危机中 ，政府与企业密切配合 ，使市场经济体制经受了新考验 ，积累了宏观调控的新经验 。
实践证明 ，我们的革新之所以能取得乐成 ，要害在于坚持市场取向的革新 。这是适应社会主义初级阶段国情的正确选择 。旧体制的毛病集中到一点 ，就是脱离这一基本国情 ，违背社会主义物质利益原则 ，逾越了市场经济这个人类社会生长的必经阶段 。实行市场经济体制 ，企业的利益决定于其经营业绩 ，个人的收入决定于其孝敬的巨细 ，从物质利益上调动了企业和劳动者的积极性；生产要素主要由市场配置 ，提高了社会效率和经济效益 。通过发挥价值纪律这只看不见的手的作用 ，大大增强了经济活力 ，形成推动经济生长的强大动力 。仅用十几年时间 ，就结束了困扰我们几十年的商品匮乏的缺少经济 。政府则通过制定规则和宏观调控 ，发挥看得见的手的作用 ，包管市场机制的正常运行 ，弥补市场调理的盲目性和滞后性 ，逐步克服了国民经济周期性的大起大落 。实践使我们认识到 ，市场和政府的作用都不可偏废 ，把两者的作用有机结合起来 ，是处理政府与市场关系的重要原则 。
二、更洪流平更广规模发挥市场配置资源的基础性作用
处理好政府与市场的关系 ，应当凭据十八大的要求 ，更洪流平更广规模发挥市场在资源配置中的基础性作用 。由于受国际金融危机影响 ，外需对经济增长的孝敬减弱 ，为了尽快抑止经济增速下滑趋势 ，促使经济回到健康生长轨道 ，实现到2020年GDP和城乡居民收入比2010年双倍增 ，全面建成小康社会 ，必须进一步释放经济增长潜力 。而市场是活力的源泉 。30多年来的革新实践证明 ，哪个领域市场化水平高 ，允许生产要素自由进入 ，哪个领域的生长就快；哪个领域比较关闭 ，限制生产要素进入 ，哪个领域的生长就缓慢 。目前 ，在国民经济的诸多领域都有大宗生产要素处于闲置状态 ，而在另一些领域由于限制要素进入 ，仍然大宗保存需求得不到满足、供应严重缺少的现象 。
因此 ，只有在更洪流平更广规模发挥市场在资源配置中的基础性作用 ，为生产要素的自由流动创立更好的条件 ，才华够进一步引发经济增长的巨大潜力 ，为实现十八大提出的雄伟目标提供重要支撑 。目今 ，扩大市场调理作用重点应从四个方面入手 。
深化金融体制革新 ，释放资本潜力 。市场对资源的配置 ，首先体现在对资本的配置上 ，资本到了哪里 ，实物资源就随着在哪里集聚 。我国金融资本存量已经拥有巨大规模 ，但由于流动性差 ，资本利用率低 ，资本配置更易于向国有企业、重点项目、都会和沿海地区集中 ，农村、小微企业和中西部地区资金供应缺乏 ，造成并加剧了经济生长的不平衡 。金融体制革新应作为下一步整个革新的突破口 ，由此扩大市场对资源的配置能力 。2012年年初的全国金融事情集会 ，指出了金融体制革新的偏向和重点 ，包括放宽金融市场准入、组建地方性监管机构、建立存款包管制度和贷款担保制度、推行利率市场化、建立以用汇为主的外汇治理体制、生长多条理资本市场等 。这些设想都很是好 ，应加速制定实施细则 ，分办法地加以推进 。其中 ，允许生长民营金融机构 ，应作为一个重点 ，在总结温州试点经验的基础上 ，尽快加以推广 。金融体制革新将释放资本潜力 ，带来生产力的又一次大解放 。
革新城乡治理体制 ，释放劳动力潜力 。我国劳动力潜力仍然很大 。所谓劳动力缺少的说法是因为没有看到农业劳动力的巨大潜力 。目前我国农业劳动力仍有2.8亿人 ，耕作18亿亩土地 ，人均6.4亩 。农业劳动生产率仅为第二、三工业的28% ，农民人均纯收入仅为城镇居民的31% 。土地经营规模小 ，是造成农业劳动生产率低和城乡收入差别大的基础原因 。如能加速推进农业现代化 ，实现土地的集约化经营 ，每个农业劳动力的种植规�？商岣呒甘渡踔辽习俦� 。今后20年 ，可以从土地上再解放出2亿左右劳动力 ，进入第二、三工业 ，连同他们的家属在内 ，部分进入都会 ，将形成推动工业化、城镇化、农业现代化的有力杠杆 ，成为缩小城乡收入差别的基础途径 。未来12年 ，我国能不可制止落入中等收入陷阱 ，从目前人均GDP5400美元抵达1.2万美元 ，跨入高收入国家行列 ，要害取决于此 。所以 ，必须建立城乡一体化生长新制度 ，勉励土地经营权的有偿转让 ，生长家庭农场、农业相助社、农业公司等新型农业投资经营主体 ，吸引民间资金投入农业现代化 ，培育新型农民 。农户对土地的承包经营权 ，应确权颁证 ，恒久稳定 。加速建立社会包管全国统筹和转移接续制度 ，为劳动力自由流动创立条件 。
革新科技治理体制 ，释放技术立异潜力 。实施立异驱动生长战略 ，必须优化科技资源配置 ，提高自主立异能力 。近年来 ，科研投入大幅增加 ，科技结果开始成批涌现 。我国海内申请技术专利数量已跃居世界首位 。国际专利申请量同美国相比 ，2010年为1：6 ，2011年已变为1：3.6 ，照此速度生长下去 ，到“十二五”末 ，有可能遇上或凌驾美国 。民营企业已成为自主立异的一支生力军 ，专利申请量占全国的67% 。目前仍有两大领域的立异潜力亟待发挥 。一是国有企业 。国有企业集中了大宗优秀人才等科技资源 ，国资委制定了关于发挥国有企业在自主立异中的主干和刊行动用的若干划定 ，提出将技术结果作为无形资产纳入国有资产保值增值的考核内容 ，勉励企业增加研发投入 ，相信这个文件的贯彻落实 ，将会引发国有企业立异的积极性 。另一个领域是大学 。目前全球大学按专利申请量排队 ，我国尚无一个进入前50名 。大学应成为创立技术专利的基地 ，提高对工业生长的影响度 。要通过选拔有立异能力的教师 ，培养立异型人才 。要抓住国际经济危机带来的机缘 ，扩大国际并购 ，引进科技人才 ，相关经验标明利用国际市场科技资源是自主立异的一条重要途径 。生长战略性新兴工业 ，要害要拥有自己的技术 。目前许多地方都将七大战略性新兴工业列为生长重点 ，保存着低水平重复建设的现象 。政府部分应围绕有关共性和要害技术 ，组织工业联盟 ，实行协同立异 。落实国家勉励立异的各项政策 ，以财务投入的增加引导企业增加科研投入 ，形成勉励技术立异的社会气氛 。
革新资源价格形成机制 ，增进资源节约和情况掩护 �？蟛试春屯恋亍⑺试醇鄹� ，应反应资源稀缺水平和情况本钱 。目前由于一些资源价格偏低 ，助长了资源的不对理使用和浪费 。要通过价格机制的作用 ，增进全社会形成资源节约和情况掩护意识 ，努力提高资源使用效益 ，建设生态文明 。人多地少是我国的基本国情 ，为了包管食品供应宁静 ，同时满足工业化、都会化对建设用地的需求 ，必须建立严格的耕地掩护制度 ，运用市场机制提高城乡建设用地的集约化水平 。我国北方地区水资源严重缺少 ，但同时保存着水资源浪费现象 。在兴建大规模南水北调工程的同时 ，在节水工程上也要增加投资 ，并通过革新水资源订价机制 ，增进水资源的节约 。目前一些地方兴建的“都会矿山”工程 ，是变废为宝的重要举措 ，应当大力推广 。
三、深化行政体制革新 ，建设职能科学的效劳型政府
处理好政府和市场的关系 ，要害在政府 。十八大报告指出 ，要凭据建立中国特色社会主义行政体制目标 ，深入推进政企离开、政资离开、政事离开、政社离开 ，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的效劳型政府 。目今 ，应重点推进以下方面革新 。
完善宏观调控体系 ，实现调控目标与政策手段的机制化 。建立计划、财税、金融相互配合、相互制衡的宏观经济调控体系 ，是优化经济结构、实现经济稳定的需要 。要完善包括中恒久计划、年度计划和专项计划在内的计划体系 ，提高计划的科学性、预见性、可行性 ，使之成为宏观调控的依据 。加速革新财税体制 ，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制 ，完善增进基本公共效劳均等化和主体功效区建设的公共财务体系 ，形成有利于结构优化、社会公正的税收制度 。深化金融体制革新 ，建立钱币市场、资本市场、包管市场协调生长的现代金融体系 ，努力坚持总供求的概略平衡 ，增进宏观经济稳定 ，支持实体经济生长 。在宏观调控中 ，经常泛起目标与手段脱节问题 。如中央早就提出扩大居民消费、提高第三工业比重等 ，但收效甚微 ，有的问题甚至越发恶化 。究其原因 ，在于缺乏有力的调控手段 。十八大提出增强宏观调控目标和政策手段机制化建设 ，具有极强的针对性 。
简化行政审批环节 ，减少对企业经营运动的干预 。许多企业反应对新建项目的审批环节过多 ，手续过于繁琐；有些行业进入门槛过高 ，保存着“玻璃门”；不少市场可以解决的问题 ，仍习惯于用行政手段解决 。应当对现行审批事项认真清理 ，凡属于市场调理和企业经营决策的事务 ，都应交由市场和企业来解决 。
规范市场秩序 ，营造种种企业平等竞争的情况 。市场经济是种种企业公正竞争的法制经济 ，必须掩护消费者利益 。关于不正当竞争行为 ，特别是用假冒伪劣商品坑害消费者的行为 ，群众深恶痛绝 。政府有关部分应从执政为民的高度 ，严厉攻击违法行为 ，让宽大人民定心消费 。要制定科学严格的质量标准 ，增强市场监管 ，发挥民众对商品质量的监督作用 ，在全社会进行老实守信的品德教育 。在税收、信贷、用地、市场准入等方面 ，对种种所有制企业应一视同仁 ，平等获得生产要素 ，使先进企业充分生长 ，落后企业得以淘汰 。
四、处理好政府和市场关系应掌握好的几个原则
如那边置政府和市场的关系 ，是一个世界性的课题 。在经济学界 ，依据对这个问题的差别认识和谜底 ，形成了差别学派 。我国30多年革新生长的实践 ，积累了富厚的经验 ，形成了一些被实践证明是正确的认识 ，并成为社会主义市场经济体制的重要组成部分 。
掌握政府和市场关系 ，要与生产力生长水平相适应 。在差别国家、差别生长阶段 ，由于生产力生长水平、市场发育水平差别 ，处理政府和市场关系应从实际出发 ，凭据有利于生产力生长的原则 ，接纳有效对策 ，不可照搬一个理论、一个模式 。正是由于我们坚持一切革新都要经过试验的原则 ，才从不绝摸索中找到了切合我国实际的步伐 ，把政府作用和市场调理有机结合起来 ，增进了经济生长 。并且 ，由于我国经济生长和体制变革较快 ，面对新情况 ，必须接纳新步伐 。所以 ，坚持一切从实际出发 ，与时俱进 ，求真务实 ，是处理好政府和市场关系的重要指导思想 。
着力培育市场主体、市场体系、行业组织和社会机构 ，提高社会自我生长、自我约束能力 。政府不可包办过多 。有了更多具有活力的企业 ，就能创立更多的财产 。有了完善的市场体系 ，就能把潜在生产要素召唤出来 ，按市场需求合理配置 。行业组织是自律性机构 ，对各行业的技术进步、品德规范、国际诉讼等能发挥重要作用 。种种社会机构在评价、仲裁、维护市场秩序、协调各方利益等方面 ，具有政府难以发挥的作用 。在这方面 ，我们与兴旺国家相比 ，另有较大差别 ，应勉励生长 。
在维护全国统一市场的同时 ，应付与各级地方政府适当的治理权限 。商品和要素在全国统一的大市场内自由流动 ，是经济连续生长的前提条件 。应进一步破除地区市场壁垒 ，勉励各地优势互补 ，配合生长 。与此同时 ，在中央、省、地、县之间 ，要合理分权 ，改变中央财务集中过多、转移支付比例过高、地方特别是县级财力薄弱等问题 ，构建地方税体系 ，有条件的地区实行省直管县的财务体制 ，扩大地方经济治理权限 。
要树立全球战略眼光 ，在生长开放型经济中寻求全球资源的优化配置 。要优化进出口结构 ，更好地利用外洋市场和外洋资源 。利用我国丰富的外汇储备 ，扩大外洋投资 ，通过到外洋寻求更多的能源资源的勘探权、开发权 ，突破我国经济未来生长的瓶颈约束；通过国际并购 ，获取国际市场的知识产权和营销网络 ，提高我国企业的科技立异能力和国际经营能力；通过到外洋生长加工贸易 ，创立出口需求 ，坚持出口的稳定增长；通过到外洋承揽工程 ，发动劳务和建筑质料、工程机械出口 。扩大外洋投资另有利于规避美元贬值危害 。为此 ，要大力培育跨国公司 ，勉励有条件的企业开展国际化经营 。
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