深化国企革新 增进国家治理能力现代化
来源：经济参考报
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宣布时间：2020-01-21
我国国家治理体系是在中国共产党领导下治理国家的制度体系 ，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、执规律则安排 ，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度 。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化革新若干重大问题的决定》提出 ，全面深化革新的总目标是完善和生长中国特色社会主义制度 ，推进国家治理体系和治理能力现代化 。第一次把国家治理体系和治理能力与现代化联系起来 ，揭示了现代化与国家治理的内在密切关系 。国家治理现代化既包括了经济、政治、文化、社会、生态文明、国防军队和党的建设等各个领域的治理 ，也包括了政府治理、政党治理、市场治理、社会治理、生态治理、第三方治理、源头治理等各个方面的治理 。党的十九届四中全会强调 ，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化 ，是全党的一项重大战略任务 。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础 ，既是我国国家治理能力现代化的加入者 ，更是实践者和增进者 。
国家治理能力现代化离不开国有企业
首先 ，国有企业是我国集中力量办大事的主要担负者 。
集中力量办大事 ，是中国社会主义经济的突出优势 。国有企业在我国社会主义经济建设和生长中 ，起到了主力军的作用 。建国初期 ，我们党通过集中全国资源开办了大批国有企业 ，把我国从一个一穷二白的农业国 ，迅速建设成为门类比较齐全的工业化国家 ，完成了从清朝洋务运动到民国一直未能实现的近代工业化任务 ，为我国经济实现现代化打下了坚实的基础 。目今 ，我国建立了涵盖从一般的民用轻工业类 ，到关系未来的生物、信息、工程、新质料、新能源、人工智能等从低到高的全行业国民经济体系 ，成为全球唯一一个拥有联合国工业分类中全部工业门类的国家 ，产值规模高居世界第一 ，为我国经济宁静和独立提供了坚实的基础 。国有企业是我国制度优势更好转化为国家治理效能的重要担负者 。
其次 ，国有企业是我国目今实现跨越式生长的主力 。
革新开放 ，特别是加入WTO以后 ，我国经济加速生长 ，以基础设施建设、房地产、机械制造、石油石化、电子电气为焦点的支柱性工业迅速生长 ，国有企业起到了主体作用 ，并发动了我国民营经济的快速生长 ，起到了工业引领作用 。国有企业照旧我国企业技术进步的主要引领者 ，是我国科技立异体制的主要担负者 。2011年以来 ，中央企业的科技研发投入一直占到全国总研发经费的1/4强 ，中央企业累计拥有有效专利和发明专利每年增长量凌驾30% ，中央企业国家级的研发机构凌驾700个 ，企业国家重点实验室占到一半以上 。中央企业在载人航天、探月工程、深海探测、高速铁路、特高压输变电、国产大飞机等领域 ，以及核电、风电、电动汽车等设备制造及产品研发方面抵达或接近全球领先水平 。中央企业通过在战略竞争领域的立异生长 ，有效发动相关工业向工业链的高端转移 ，引领我国经济转型升级 。国有企业是我国以经济现代化增进国家治理能力现代化的重要推动者 。
其三 ，国有企业是我国基础民生、实现社会和谐稳定的主要提供者 。
国有企业在世界各主要国家均担负市场失灵领域提供社会公共产品和效劳 ，以及担负起反经济周期的任务 。在我国 ，国有企业除担负起包管我国国防宁静、实现经济独立自主以外 ，在公共效劳领域 ，如粮棉储备、都会供水供电供气、公共交通等领域 ，中央和地方国有企业提供了较为全面的基础效劳 。不但如此 ，国有企业还在援疆援藏、精准扶贫、区域协调生长等涉及国家民生包管的重大战略任务中起到重要作用 。党的十八大以来 ，中央企业结对帮扶246个国家扶贫开发事情重点县 ，投入定点扶贫资金凌驾75亿元 。
别的 ，国有企业照旧公共财务的稳定提供者 ，2018年全国国有企业上缴税金46089.7亿元 ，占全国税收总额在1/3以上 。国有企业除了上缴国有资本收益充分公共财务外 ，早在2001年 ，我国就启动了上市公司国有股权减持、充分社� ；鸬母镄� ，2009年启动了国有企业境内外IPO上市 ，划转实际刊行数量的百分之十的国有股权由社� ；鸪钟� ，2019年又开展了全国国有企业集团层面划转部分国有资本充分社� ；鹗缘闶虑� 。目前全国国有企业国有股减转持充分社� ；� ，占财务性净拨入的1/3强 。国有企业是实现我国治理能力现代化的社会稳定器 。
增进治理能力现代化要处理好五个基础关系
一是政府与市场的关系 。
党的十八届三中全会指出 ，经济体制革新是全面深化革新的重点 ，焦点问题是处理好政府和市场的关系 ，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 。正确处理好政府和市场的关系 ，必须紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制革新 ，大幅减少行政审批 ，加大简政放权、减税降费的力度 ，更有效地发挥政府宏观调控职能 ，充分引发经济活力 。
二是革新、开放与稳定的关系 。
革新、生长、稳定是我国现代化建设中的三个重要支点 ，缺一不可 。党的十九届四中全会提出 ，要实施更大规模、更宽领域、更深条理的全面开放 。在增进国家治理能力现代化历程中 ，我们要谦虚地借鉴与吸收世界一切先进文化的积极结果 ，进一步以开放促生长 ，以生长促稳定 。
三是政府、国有资本出资人与国有企业的关系 。
推进国家治理能力现代化要进一步加速政企离开 ，进一步增进企业以市场需求为中心配置经营资源 ，明晰政府、国有资本监管与国有企业之间的权责界限 ，明确各方责任 ，正确处理授权经营和增强监督之间的关系 。国有企业要继续坚持市场化革新 ，不绝增强的活力、控制力、影响力和抗危害能力 ，做强做优国有资本 。
四是国有企业与市场机制的关系 。
国有企业具有多重属性 ，既有完全竞争领域的市场化业务 ，也有非市场化的公共效劳及包管型性的业务 ，另有战略竞争性业务 ，有些业务还相互交叉 ，会爆发动态转化 。国有企业进行市场化革新 ，必须对国有企业及其相关业务进行分类 ，分类革新、分类监管 。别的 ，为实现党的十九大提出的培育世界一流企业目标 ，国有企业还应该注意处理好高质量满足海内市场需求与提升国际竞争力的关系 。
五是国有企业与其他类型企业的关系 。
2002年党的十六大就明确提出 ，要“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济配合生长的基本经济制度 ，必须绝不摆荡地牢固和生长公有制经济 ，必须绝不摆荡地勉励、支持和引导非公有制经济生长 。”党的十九届四中全会指出：社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度 ，既体现了社会主义制度优越性 ，又同我国社会主义初级阶段社会生产力生长水平相适应 。目今 ，国有企业在基础性、包管性及战略竞争领域引领我国国民经济的生长 ，民营企业在解决就业 ，昌盛市场 ，增进国际经济交流 ，实现税收等多方面增进我国经济社会稳定生长 。国有与民营企业互有优势 ，也各自保存体制机制的问题 ，既保存完全竞争领域的竞争 ，也保存大、小企业 ，内向型与外向型企业之间的相助与互补 。实现市场对资源配置的决定作用 ，要坚持“竞争中立”原则 ，增进国有企业与民营企业革新各自经营机制 ，实现相互增进、配合生长 。
深化国有企业革新推进我国国家治理能力现代化
目前 ，中国特色社会主义进入新时代 ，我国经济生长进入新常态 ，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化 ，是我党的一项重大战略任务 ，更是国有企业的重要责任 。
首先 ，在国家宏观政策层面 。
一要加速中国特色社会主义法治体系建设 。
现代市场经济的实质是法治经济 ，实现国家治理能力现代化 ，首先就要完善中国特色社会主义法治体系 。党的十八届四中全会提出 ，要“全面推进依法治国 ，总目标是建设中国特色社会主义法治体系 ，建设社会主义法治国家 。”十九届四中全会强调 ，必须坚定不移走中国特色社会主义法治门路 ，全面推进依法治国 ，坚持依法治国、依法执政、依法行政配合推进 ，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设 ，加速形成完备的执规律范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治包管体系 。为此 ，必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导 ，面向实践、面向未来 ，适应经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体结构的生长要求 ，紧紧围绕全面深化革新的战略安排 ，全面推进依法治国 ，调解和处理种种社会关系、利益关系 ，充分调动各方面积极性 ，增进社会公正正义 ，为实现“两个一百年”斗争目标和中华民族伟大再起的中国梦创立良好法治情况 。
二要加速市场体系建设 。
实现党的十八届三中全会提出的市场在资源配置中起决定性作用的要求 ，就必须加速建设高标准市场体系 ，完善公正竞争制度 。党的十九届四中全会提出 ，要“加速完善社会主义市场经济体制 。建设高标准市场体系 ，完善公正竞争制度 。”为此 ，需要进一步深化市场机制革新 ，改善营商情况 ，为企业提供公正公正、健康有序的竞争平台 。一方面要进一步完善种种市场规则 ，建立公正、开放、统一、有序的市场体系 ，减少和突破种种市场壁垒 ，营造种种市场主体果真公正公正加入竞争的市场情况 。另一方面 ，要加速重点领域革新 ，凭据十八届三中全会指出的“国有资本继续控股经营的自然垄断行业 ，实行以政企离开、政资离开、特许经营、政府监管为主要内容的革新 ，凭据差别行业特点实行网运离开、摊开竞争性业务 ，推进公共资源配置市场化 ，进一步破除种种形式的行政垄断”要求 ，加速相关行业革新 ，别的 ，还要进一步完善多条理资本市场 ，推动资本市场法治建设 ，提升金融效劳于实体经济的能力 。
三要进一步加大对外开放的程序 。
对外开放是我国的一项基本国策 ，是我国经济腾飞的一个秘诀 ，也是全面建成小康社会的一件法宝 。加入WTO以来 ，我国实现了人类历史上规模最大、速度最快的经济社会进步 ，中国的乐成归功于自身努力 ，也得益于全球化 ，既是全球化的受益者 ，也是塑造者 �？攀枪也⑸さ谋赜芍� ，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势 ，推行互利共赢的开放战略 。党的十九届四中全会指出 ，建设更高水平开放型经济新体制 。实施更大规模、更宽领域、更深条理的全面开放 。为此 ，要进一步加大对外开放的深度和广度 ，加紧落实一系列重大开放举措 ，加速构建开放型经济新体制 ，高度自信地全面提升我国对外开放水平 。
四要进一步转变政府机构职能 。
适应深化革新和进一步对外开放的要求 ，让市场在资源配置中起决定性作用 ，要进一步推进政府机构的革新 ，加速政府机构职能转变 。党的十九届四中全会强调 ，要深入推进简政放权、放管结合、优化效劳 ，深化行政审批制度革新 ，改善营商情况 ，引发种种市场主体活力 。为此 ，要进一步完善国家宏观调控体系 ，减少政府直接行政干预市场和企业经营的行为 ，引发市场主体活力 ，同时进一步减税降费 ，切实减轻企业担负 ，增进社会就业和居民收入增加 ，对冲经济下行压力、做好“六稳”事情 。
五要推动全国国有资本一盘棋协同生长 。
国有资产属于全民所有 ，是全体人民配合的名贵财产 ，在推动经济社会生长、包管和改善民生、� ；ど榭龅确矫娣⒒幼胖匾饔� ，目前实行国家统一所有 ，分级监管体制 。其中 ，中央企业在涉及国民经济命脉和国计民生领域 ，如军工国防、全国性重大基础设施、战略竞争、跨区域协调生长发挥主要作用 ；地方国有资本在增进地方经济生长、地区基础设施、地方民生改善、增进地方特色经济生长起主导作用 。增进我国国民经济协调、快速、健康生长 ，加速实现我国治理能力现代化 ，要加速政府职能部分与下属企业脱钩 ，实现经营性国有资产统一监管 ，强化国有资产监管的执规律则统一、监管制度统一、统计核算统一、考核分派制度统一、落实保值增值责任统一、激励约束统一 。别的 ，还要实现国有资产在全国层面的战略协同 ，充分发挥中央和地方的积极性 ，以产权为纽带 ，实现中央企业与中央企业、中央企业与地方国资的一盘棋生长 ，全面提高国有资本营运的经济效益和社会效益 。
其次 ，在国有企业层面 。
一要加速市场化革新程序 。
坚持国有企业市场化革新偏向 ，要加速完善国有企业法人治理结构 ，建立健全出资人、企业决策层、经营治理层、员工及其他利益相关方的权力制衡和协同机制 ，使国有企业加速实现以市场需求为导向的生产经营治理机制 ，实现市场化的选人用人机制、市场化的激励与约束机制 ，增进企业成为依法自主经营、自负盈亏、自担危害、自我约束、自我生长的独立市场主体 。
二要分类推进国有企业授权经营体制革新 。
深化国有企业革新 ，要在进一步推动政企离开、避免内部人控制的基础上 ，加速国有资产出资人机构自身革新 ，实现监管不缺位、不越位 。为此 ，国有资产出资人机构需要加速职能转变 ，突出以管资本为主增强国有资产监管 ，大力减少行政化审批与治理 ，对国有企业分类授权经营 ，既充分发挥企业经营的积极性 ，又包管授权与约束的平衡 ，增进企业积极加入市场竞争 ，实现国有资本保值增值 。
三要加速国有企业自主立异机制建设 。
国有企业在国家立异体系中发挥基础作用 ，在我国实现跨越式生长起引领作用 ，在一般性竞争领域起竞争力的支撑作用 。党的十九届四中全会指出 ，要“加速建设立异型国家 ，强化国家战略科技力量 ，健全国家实验室体系 ，构建社会主义市场经济条件下要害焦点技术攻关新型举国体制 。加大基础研究投入 ，健全勉励支持基础研究、原始立异的体制机制 。”为此 ，国有企业要尽力破除影响自主立异体制机制性障碍 ，不绝缩小与世界先进企业的差别 ，努力改变焦点技术、要害设备和零件受制于人的局面 ，增进我国工业转型升级和全社会立异生长 。
四要增进企业更多地履行社会责任 。
国有企业高质量生长 ，不但体现在企业实力、规模和效益上 ，更体现在对社会责任的践行 。国有企业在积极推动国家治理能力现代化历程中 ，需要越发积极地履行社会责任 ，在实现立异生长、协调生长、绿色生长、开放生长和共享生长 ，实现我国经济社会可连续生长方面作出更多的孝敬 。
五要以自觉增强党的建设引领生长 。
党的建设是国有企业革新生长的“根”和“魂” ，新时代国有企业要引领时代 ，增进国家治理现代化 ，就必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引 ，深化体制机制革新 ，不绝提高竞争力和抗危害能力 ，提高效益和效率 ，为实现“两个一百年”斗争目标和中华民族伟大再起的中国梦发挥顶梁柱作用 。