国资委党委：坚定不移地走中国特色国有企业革新生长门路
来源：国务院国资委官网
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宣布时间：2015-09-18
党中央、国务院历来高度重视国有企业革新 。革新开放30多年来 ，一直把国有企业革新作为经济体制革新的重要内容 ，在差别历史时期 ，针对我国国情和国有企业实际 ，接纳了一系列革新步伐 ，积累了名贵经验 。党的十八大以来 ，以习近平同志为总书记的党中央深刻剖析国有企业革新生长面临的形势和任务 ，系统谋划了中国特色国有企业革新的新蓝图 ，全面总结、科学提炼、立异生长了中国特色国有企业革新生长门路 。
中国特色国有企业革新生长门路是中国特色社会主义门路的重要组成部分 。在新的历史时期 ，贯彻落实党的十八大 ，十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神 ，贯彻落实《关于深化国有企业革新的指导意见》和相关配套文件中提出的系列重大革新步伐 ，坚定不移地走中国特色国有企业革新生长门路 ，必须着重掌握好以下四个重大问题 。
一、理直气壮做强做优做大国有企业
做强做优做大国有企业 ，是牢固和完善社会主义制度的基础要求 。国有企业属于全民所有 ，是推进国家现代化、包管人民配合利益的重要力量 ，是我们党和国家事业生长的重要物质基础和政治基础 。做强做优做大国有企业 ，充分发挥国有经济的主导作用 ，是维护最宽大人民基础利益的客观需要 ，是全面建成小康社会的重要包管 ，对牢固和完善社会主义制度 ，发挥社会主义制度的优越性 ，落实“四个全面”战略结构 ，增强经济实力、国防实力和民族凝聚力 ，提高我国国际职位 ，具有重要的作用 。同时 ，我们要认识到国有企业与其他所有制企业之间并不是此消彼长、你进我退 ，而是取长补短、相互增进的关系 ，二者互利共赢、配合生长 ，统一于社会主义现代化建设的进程中 。
做强做优做大国有企业 ，是新时期国有企业革新生长的重要目标 。习近平总书记强调 ，要坚持国有企业在国家生长中的重要职位不摆荡 ，坚持把国有企业搞好、把国有企业做强做优做大不摆荡 。推进国有企业革新要有利于国有资本保值增值 ，有利于提高国有经济竞争力 ，有利于放大国有资本功效 。这是新时期国有企业革新的基本遵循、目标偏向和价值取向 。与这些要求相比 ，国有企业在生长方法、结构结构、立异能力、国际化经营等方面 ，不强不优的问题仍然比较突出 ，虽然已经具备了一定的规模 ，但在工业引领辐射刊行动用、效劳经济社会生长的能力、国际市场话语权等方面与世界一流企业仍有相当大的差别 。我们要全面深化国有企业革新 ，做强做优做大国有企业 ，培育一大批具有立异能力和国际竞争力的国有主干企业 ，不绝增强国有经济活力、控制力、影响力、抗危害能力 。
做强做优做大国有企业 ，是走中国特色国有企业革新生长门路的要害之举 。一要在体制机制立异上着力 。加速形成越发切合基本经济制度和社会主义市场经济生长要求的国有资产治理体制、现代企业制度、市场化经营机制 。二要在结构结构调解上着力 。加速形成以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置的体制机制 ，推动国有资本向关系国家宁静、国民经济命脉和国计民生的重要行业和要害领域、重点基础设施集中 ，向前瞻性战略性工业集中 ，向具有焦点竞争力的优势企业集中 。三要在实施立异驱动生长战略上着力 。强化企业自主立异能力 ，积极推动治理立异和商业模式立异 ，提升劳动、信息、知识、技术、治理、资本的效率和效益 ，引发企业创立活力和创立潜能 。四要在实施国际化经营战略上着力 。支持国有企业加入“一带一路”建设 ，增进国际产能相助 ，勉励国有企业之间以及与其他所有制企业以资本为纽带 ，强强联合、优势互补 ，全面提升国有企业国际化经营能力 。
二、始终坚持社会主义市场经济革新偏向
坚持社会主义市场经济革新偏向 ，是提升国有企业活力和竞争力的一定要求 。国有企业革新必须遵循市场经济纪律和企业生长纪律 。市场经济体制的不绝完善、市场情况的不绝变革、全球市场竞争的不绝加剧 ，都要求国有企业革新坚持市场化革新偏向 。完善社会主义市场经济体制 ，要求国有企颐魅真正成为市场经济的微观主体 ，与其他所有制企业公正加入市场竞争 ，使国有企业与市场经济更好地融合 。新常态和“三期叠加”带来的新压力、新考验 ，要求释放革新红利 ，增进国有企业加速转变生长方法 ，挖掘生长潜力 ，培育生长动力 ，拓展生长空间 。与西方跨国公司在海内外市场的猛烈竞争 ，要求国有企业加大市场化革新力度 ，提升熟悉国际市场经济情况、适应国际市场经济规则的能力和水平 ，在猛烈的市场竞争中形成加入和引领国际经济相助竞争的新优势 。
坚持社会主义市场经济革新偏向 ，是破除国有企业体制机制毛病的必由之路 。经过30多年的革新 ，国有企业治理体制和经营机制爆发重大变革 ，但还保存着一些深条理的矛盾和问题 ，与社会主义市场经济生长的要求另有一定差别 。政企不分、政资不分、所有权与经营权不分问题仍然保存 ，企业经营自主权还没有彻底落实 ，现代企业制度尚不健全 ，公司法人治理结构还不完善 ，“能进不可出、能上不可下、能高不可低”的问题还未基础解决 。
走中国特色国有企业革新生长门路 ，必须始终坚持社会主义市场经济革新偏向 。坚持政企离开、政资离开、所有权与经营权疏散 ，坚持权利、义务和责任相统一 ，坚持激励机制与约束机制相结合 ，促使国有企颐魅真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担危害、自我约束、自我生长的独立市场主体 。一要依法落实企业自主权 。转变政府职能 ，推进简政放权 ，依法落实法人工业权和自主经营权 ；转变国资监管机构职能 ，由以管企业为主向以管资本为主转变 ，将依法应由企业自主决策的事项归位于企业 ；切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分派等权利 ，包管经理层经营自主权 ，法无授权任何政府部分和机构不得干预 。二要推动企业完善市场化经营机制 。推进公司制股份制革新 ，积极引入种种投资者 ，实现股权多元化 ，大力推动国有企业改制上市 ，生长混淆所有制经济 ；以推进董事会建设为重点 ，健全公司法人治理结构 ，推行职业经理人制度 ，合理增加市场化选聘比例 ，实行企业经理层任期制和契约化治理 ；支持企业依法自主决定内部分派 ，实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分派制度 。三要增进企业公正加入竞争 。企业凭据市场化要求实行商业化运作 ，依法独立自主开展生产经营运动 ，实现优胜劣汰、有序进退 ；加速剥离企业办社会职能息争决历史遗留问题 ，切实减轻企业担负 ，为国有企业作为独立市场主体公正加入市场竞争创立条件 。
三、坚持不懈强化国有资产监督
国有资产是全体人民的配合财产 。强化国有资产监督 ，包管国有资产宁静 ，是国有企业革新顺利推进的前提条件和重要包管 。革新的实践标明 ，国有企业革新首先要增强监管 ，避免国有资产流失 ，要把强化国有资产监督作为推进国有企业革新的须要前提 ，确保国有企业革新健康生长 。
强化国有资产监督 ，是深化国有企业革新的迫切需要 。近年来 ，虽然在增强国有资产监督方面接纳了一系列步伐 ，但从中央企业巡视发明的问题和一些中央企业糜烂案件看 ，国有资产流失问题仍然十分严重 。有的企业权力寻租盛行 ，侵吞国有资产 ，损公肥私 ；有的企业监督治理缺位 ，违规决策频发 ，造成巨额国有资产损失 ；有的国有企业卖力人搞权钱交易 ，以权谋私 ，利益输送 ，奢侈浪费 。必须一手抓国有企业革新 ，一手抓严惩糜烂 ，从体制机制和纪律规则上梗塞国有资产流失的漏洞 ，当好国有资产忠诚卫士 。
走中国特色国有企业革新生长门路 ，必须坚持不懈强化国有资产监督 。要筑牢企业内部监督、出资人监督、专项监督、社会监督“四道防地” ，高悬决策问责、监督问责“两把利剑” ，建立高效顺畅的监督协同机制 ，充分体现监督的严肃性、权威性、时效性 。一要强化企业内部监督 ，增强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部分和岗位的监督 ，避免权力滥用 。二要强化出资人监督 ，增强对要害业务、革新重点领域、国有资本运营重要环节以及境外国有资产的监督 ，增强和革新外派监事会制度 。三要强化专项监督 ，健全国有资本审计监督体系和制度 ，增强纪检监察监督和巡视事情 ，加大大案要案查处力度 ，确保企业国有资产宁静可控、有效运营 。四要强化社会监督 ，在社会民众监督的阳光下晒国有资产运营和监督情况 ，通过实施信息果真 ，有效包管社会民众对企业国有资产运营的知情权和监督权 。五要强化责任追究 ，建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制以及企业国有资产的监督问责机制 ，严格责任追究 。
四、坚定不移增强国有企业党的建设
增强国有企业党的建设 ，是国有企业革新始终沿着正确偏向推进的基础包管 。坚持党对国有企业的领导 ，增强国有企业党的建设 ，是深化国有企业革新必须坚守的政治偏向和政治原则 ，任何时候都不可摆荡 。革新开放30多年来 ，国有企业的革新和生长不绝取得重大进展 ，其中最基础的一条 ，就是始终坚持党对国有企业的领导 。只有坚持党的领导 ，把发挥党的政治优势与建立现代企业制度结合起来 ，才华真正建立适合国有企业特点的公司法人治理结构 。只有坚持党的领导 ，坚持全心全意依靠工人阶级的目标 ，切实维护职工群众的正当权益 ，才华凝聚起最广泛的力量、迸发出最有生机的活力 。只有坚持党的领导 ，才华包管革新的正确偏向 ，使国有企业革新走向乐成 。
增强国有企业党的建设 ，是做强做优做大国有企业的重要包管 。在国有企业革新生长的历程中 ，国有企业党的建设不绝获得增强和革新 ，但与国有企业所担负的使命和责任相比 ，与做强做优做大国有企业的目标相比 ，还保存一些突出矛盾和问题 。好比 ，有的企业党的领导弱化 ，主体责任缺失 ；有的企业党的纪律松弛 ，迎风违纪突出 ，监督责任不到位 ；有的贯彻党的路线目标政策不坚决 ，执行中央精神不到位 ；有的企业党组织与公司法人治理结构职责不清、关系不顺、运行不畅 。一些国有企业保存的糜烂问题 ，其基础原因就是党的领导弱化 ，全面从严治党没有落实 。国企国资领域的宽大党员干部要清醒认识肩负的责任和担子 ，深刻剖析本单位在党的建设方面保存的问题和缺乏 ，贯彻全面从严治党的目标 ，把增强国有企业党的建设作为头等大事 ，坚决抓紧抓实抓好 。
走中国特色国有企业革新生长门路 ，必须坚定不移增强国有企业党的建设 。在深化国有企业革新中 ，党的领导只能增强 ，不可削弱 。一要把增强党的领导和完善公司治理统一起来 ，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定职位 ，立异国有企业党组织发挥政治焦点作用的途径和方法 。二要切实担负好、落实好从严管党治党责任 。建立健全党建事情责任制 ，做到守土有责、守土卖力、守土尽责 。党组织书记要切实履行党建事情第一责任人职责 ，党组织班子其他成员要切实履行“一岗双责” 。强化国有企业下层党建事情的基础包管 。三要进一步增强国有企业领导班子建设和人才步队建设 。强化党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育、治理监督中的责任 ，支持董事会依法选择经营治理者、经营治理者依法行使用人权 。四要切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任” 。国有企业党组织要切实履行好主体责任 ，纪检机构要履行好监督责任 ，实行“一案双查” 。把“三严三实”要求贯串国有企业革新全历程 ，始终确保国有企业革新正确的前进偏向 。