《习近平经济思想研究》刊发张玉卓署名文章： 在构建高水平社会主义市场经济体制中 更好发挥国资央企作用
来源：国务院国资委网站
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宣布时间：2025-05-09
习近平总书记亲自谋划、亲自安排、亲自推动国资国企事情，宣布一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示，深刻剖析了新时代为什么要做强做优做大国有企业、怎样做强做优做大国有企颐魅这一重大时代命题。习近平总书记关于国有企业革新生长和党的建设的重要论述，是习近平经济思想的重要组成部分。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化革新、推进中国式现代化的决定》，围绕构建高水平社会主义市场经济体制，对深化国资国企革新作出重要安排，与习近平总书记重要论述精神一脉相承。国务院国资委和中央企业全面贯彻党的二十届三中全会精神，围绕增强焦点功效、提升焦点竞争力，坚定不移深化革新，加速推动高质量生长，为构建高水平社会主义市场经济体制作出积极孝敬。
一、突出提升价值创立能力，在国民经济运行中发挥稳定器、压舱石作用
习近平总书记强调，“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是中国特色社会主义经济的‘顶梁柱’”。党的十八大以来，国务院国资委推动中央企业连续提升规模实力和生长效益，中央企业资产总额从2012年的31.4万亿元增长到2024年的91.4万亿元，利润总额从2012年的1.3万亿元增长到2024年的2.6万亿元；积极助力稳财务、稳税收，2013年至2024年累计上交税费约占全国税收收入的1/7、上交国有资本收益1.28万亿元、向社�；鸹凶时�1.2万亿元；主动实施跨周期和逆周期调理，2024年完成牢固资产投资（含房地产）5.3万亿元，同比增长3.9%，高于民间牢固资产投资增速4个百分点。新征程上，国务院国资委将指导中央企业进一步树牢价值创立导向，坚定不移做强做优做大，在推动经济连续回升向好中发挥更着述用。
（一）着力夯实经营生长基础
在提质增效稳增长上狠下功夫，紧跟宏观形势变革，优化生产经营战略，加大拓市增收、降本节支力度，健全全面预算治理体系，深化“两金”压降和亏损治理，着力为稳定宏观经济大盘多增效益、多作孝敬。建立科学高效的目标治理体系，越发注重提升增加值、功效价值、经济增加值、战略性新兴工业收入和增加置魅占比、品牌价值“五个价值”，努力实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、国家有税收的生长。
（二）连续提振市场预期和信心
积极扩大有效投资，用好“两新”政策、加大“两重”投入，聚焦新质生产力培育、工业链强基补短、基础设施建设、能源资源包管等，谋划实施一批强牵引、利久远的重大项目，不绝提高投资效益，有力支撑扩大内需。牢固树立科学市值治理理念，综合运用并购重组、股份回购增持、现金分红等多种手段，不绝提升价值实现能力，更好维护资本市场稳定。深入推进工业链融通生长共链行动，支持有条件的企业牵头组建工业联盟，常态化宣布供需清单，更好增进工业链上中下游、大中小企业融通生长。
（三）有效防备化解重大危害
进一步强化责任意识、底线思维，接纳有力步伐防控债务危害，对高危害、高欠债子企业实施提级管控，强化欠债规模和资产欠债率双控，严禁脱离主业实业盲目铺摊子上项目。全面开展种种危害排查治理，加大房地产企业库存去化和资产盘活力度，扎实做好重点领域危害防控，牢牢守住不爆发系统性危害底线。健全全面危害防控体系，将危害治理融入中央企业生产经营全历程、各方面，增强危害智能监测剖析预警，提前做好应对预案，努力实现高质量生长和高水平宁静的良性互动。
二、突出自主立异、原始立异，在高水平科技自立自强中发挥主干中坚作用
习近平总书记强调，“中央企业等国有企业要勇挑重担、敢打头阵，勇当原创技术的‘策源地’、现代工业链的‘链长’”。国务院国资委坚持把科技立异摆在突出位置，在业绩考核、薪酬分派、国有资本经营预算等方面充分体现对科技立异的强有力支持，推动中央企业科技立异能力取得长足进步，2022年至2024年连续3年研发投入凌驾万亿元，2024年研发经费投入强度提升至2.8%，在载人航天、探月探火、深海深地探测、卫星导航、核电技术、新能源技术、大飞机制造等领域涌现出一批重大立异结果。新征程上，国务院国资委将推动中央企业切实担负起推进高水平科技自立自强的使命责任，大力强化自主立异、原始立异，为科技强国建设提供有力支撑。
（一）强化高质量科技供应
健全融入国家总体安排、组织央企协力攻坚、推动企业主动突破的三层联动攻关体系，在集成电路、工业母机、基础软件、生物技术等领域加速攻坚，特别是在研发周期长、攻关投入大、其他企业加入意愿不强或者缺乏相应能力的领域坚定投入，加速突破一批要害共性技术。增强以市场为导向的应用基础研究，积极加入实施基础研究十年计划，从经济社会和工业生长需求中凝练重大科学问题，努力掌握一批底层技术和“根技术”。高质量打造原创技术“策源地”，瞄准人工智能、量子科技等前沿推翻性领域增强结构，加速取得一批重大原创科技结果。
（二）推进高效率结果转化
优化科技结果披露、评价、评估、交易机制，流通企业内部结果转化通道，积极承接转化种种立异主体结果。加速建设中试验证平台，强化技术熟化、工程化放大、可靠性验证等功效，积极为高校院所、中小企业提供高质量验证效劳。深入实施科技结果应用拓展工程，探索组建场景应用立异增进中心，推动新技术新产品新场景大规模应用示范，加大首台（套）、首批次、首版次采购力度，资助切合工业生长趋势的新技术脱颖而出。运用人工智能完善结果转化模式，增进需求自动寻源、供需自主匹配、要素自发汇聚，买通科技结果向现实生产力转化的“最后一公里”。
（三）建设高水平立异生态
增强企业主导的产学研深度融合，升级立异联合体，进一步优化相助组织模式，强化市场化运作导向，完善要素共投、利益共享、危害共�；�，更好形成立异协力。健全切合科技事情纪律的科研组织体系和治理机制，探索“揭榜挂帅”“赛马”等新型科研治理机制，付与科学家更大技术路线决定权、经费支配权、资源调理权。健全以立异价值、能力、孝敬为导向的人才评价体系，加大战略科学家、科技领军人才、青年科技英才的引进培养力度，在科研人员中开展多种形式中恒久激励，深化职务科技结果赋权革新，充分调感人才积极性主动性创立性。
2025年4月20日，我国首次凭据中国民航适航规章完全自主研制的AG600飞机获颁中国民航局型号及格证，标记着全球起飞重量最大的民用水陆两栖飞机通过了严格测试和验证，研制取得圆满乐成，获得进入市场“准入证”。图为2024年10月，AG600飞机在陕西蒲城开展负过载科目试飞。 中国航空工业集团有限公司供图
三、突出生长新质生产力，在建设现代化工业体系中发挥龙头牵引作用
习近平总书记强调，“国有企业要成为深化供应侧结构性革新的生力军，瞄准国际标准提高生长水平，增进我国工业迈向全球价值链中高端”。近年来，国务院国资委牢牢掌握新一轮科技革命和工业厘革机缘，坚持古板工业和战略性新兴工业两端发力，一方面抓古板工业高端化、智能化、绿色化转型升级，推动中央企业带动落实大规模设备更新行动，积极加入制造业重点工业链高质量生长行动，大力实施“AI+”专项行动，不绝向工业链高技术、高附加值环节拓展延伸；另一方面抓战略性新兴工业和未来工业生长，启动实施工业焕新行动和未来工业启航行动。2024年中央企颐魅战略性新兴工业投资同比增长21.8%，工业母机、新能源汽车等9个领域实现部分要害技术、要害标准和要害产品突破。新征程上，国务院国资委将推动中央企业聚焦主责主业、生长实体经济，切实在现代化工业体系建设中走在前、作楷模。
（一）加速推进国有资本“三个集中”
以体例“十五五”计划为契机，在深入研究行业形势、工业趋势、市场走势的基础上，立足中央企业比较优势，大力推进差别化工业结构。连续深化国有资本投资、运营公司革新，打造市场化运作的专业平台，推动立异投资和战略性投资，助力存量资产盘活和低效无效资产处理。深入推进战略性重组和专业化整合，进一步提高国有资本配置和运行效率，加速推动国有资本向关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域集中，向关系国计民生的公共效劳、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴工业集中。
（二）大力推动古板工业转型升级
运用新技术革新提升古板工业，通过设备革新、技术攻关、工艺升级、产品打造等多种途径，加速产品迭代升级，强化高端产品供应。深入推进数字化转型，推感人工智能、大数据、云盘算、5G、物联网等信息技术与古板工业全历程、全要素深度融合。带动落实能源、有色、建材等重点行业碳达峰实施计划，增进资源高效循环利用，建设绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链，开发推广更多绿色产品，抢占绿色生长先机。
（三）加速生长战略性新兴工业和未来工业
坚持分类施策，关于新一代移动通信、航空航天、轨道交通、海工装备、电力装备等优势领域，增强集群式生长，更好增进工业聚集，提高工业链竞争力；关于新能源汽车、集成电路等具有生长基础但未形成竞争优势的工业，加大结构力度，抓紧迎头遇上；关于生物医药等工业基础比较薄弱的领域，运用并购重组、股权投资、工业基金等多种方法，加速形成工业影响力；关于有望催生全新产品、商业模式、工业业态，引发工业厘革拐点的新技术，充分发挥中央企业应用场景富厚的优势，加速打造一批有市场、有竞争力的产品和效劳，努力抢占未来工业生长制高点。
四、突出强化中央企颐魅战略使命，在效劳国家重大战略中发挥示范楷模作用
习近平总书记强调，“国有企业是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量”“国有资本投资运营要效劳于国家战略目标”。党的十八大以来，国务院国资委指导推动中央企业始终牢记“国之大者”，积极落实区域协调生长战略和共建“一带一路”建议，2024年中央企业与10个地方联合举办19场“共链行动”，累计在140多个共建国家投资相助项目凌驾5000个；高标准履行社会责任，截至2024年底中央企业累计投入乡村振兴无偿帮扶资金46.6亿元，发动南疆1.4万名少数民族群众稳定就业；主动担负急难任务，在应对疫情、自然灾害等重大危害挑战和包管国家重大运动中都发挥了要害作用。新征程上，国务院国资委将加速建立国有企业履行战略使命评价制度，更好引导中央企业统筹履行经济责任、政治责任和社会责任，充分发挥国有经济战略支撑作用。
（一）坚决落实国家重大战略
深入落实京津冀协同生长、长江经济带生长、粤港澳大湾区建设、长三角一体化生长、黄河流域生态�；ず透咧柿可さ惹蛑卮笳铰�，积极加入雄安新区、横琴粤澳深度相助区等建设，在落实东北地区国有企颐魅振兴专项行动上不绝取得新突破。扎实推进援疆援藏援赣和助力乡村振兴，深入实施“工装援疆”“工业兴疆”行动，助力边疆地区、民族地区、革命老区和脱贫地区加速生长。以高质量共建“一带一路”八项行动为指引，统筹推进重大标记性工程和“小而美”民生项目，统筹牢固古板领域相助和稳步拓展新兴领域相助，加速实现高质量“出海”。
（二）全力维护国家宁静
高质量担负实施国防领域重大项目，优化军品科研生产组织模式，增强重要军品应急生产条件建设，推动国防科技工业高质量生长。包管重要能源资源供应，加大海内勘探开发和增储上产力度，优化国有资本在外洋能源资源、要害战略性矿产资源等领域结构，增强种业研发能力、外洋粮源及国际粮食贸易掌控能力，不绝扩大我国能源资源粮食宁静战略纵深。更大力度维护我国工业宁静，强化国有资本在焦点基础零部件（元器件、软件）、要害基础质料、先进基础工艺和工业技术基础等“四基”工业以及高端制造业领域的结构，在关系国家宁静的领域和节点构建自主可控、宁静可靠的海内生产供应体系，不绝提高我国工业链供应链稳定性和竞争力。
（三）扎实做好民生效劳和应急包管
建立国有经济提供公共效劳的多元供应机制，强化国有资本在枢纽型重要基础设施和新型基础设施建设、生态�；ぁ⑶榭鲋卫怼⒔】笛系裙残Ю土煊虻挠行Ч┯�，发挥国有经济的公益性、包管性作用，有效弥补市场失灵，不绝满足人民对美好生活的神往。坚决扛起应急包管责任，增强专业化战略应抢救援步队建设，完善重特大事故和灾害应急响应机制，在重大自然灾害、宁静事故等突发事件面前不计得失、迎难而上，全力维护好人民群众生命工业宁静和社会阵势稳定。
五、突出引发中央企业活力动力，在进一步全面深化革新中发挥先导突破作用
习近平总书记强调，“谁说国企搞欠好 ？要搞好就一定要革新，抱残守缺不可，革新能乐成，就能酿成现代企业”。国务院国资委始终牢记总书记殷切嘱托，接力实施国企革新三年行动、国有企业革新深化提升行动，推动革新不绝走深走实，中央企业市场化经营机制明显健全，集团及其重要子企业全部制定党委（党组）前置研究讨论事项清单，基本实现董事会应建尽建、外部董事原则上占大都，截至2024年底开展任期制和契约化治理的中央企业本级及各级子企业比例抵达99.97%；国有资产监管效能明显提高，积极推行“一业一策、一企一策”考核，2024年度对中央企业的考核指标中个性化指标占比达77%，出资人监督与纪检监察、巡视、审计、企业内部监督的领悟协同进一步强化，专业化、体系化、法治化、高效化监管迈出坚实程序。新征程上，国务院国资委和中央企业将围绕增强焦点功效、提升焦点竞争力，进一步深化国资国企革新，更好与社会主义市场经济融合。
（一）健全中国特色现代企业制度
全面贯彻“两个一以贯之”，分层分类、动态优化党委（党组）前置研究讨论事项清单，加速建设科学、理性、高效的董事会，增进公司治理结构进一步健全。连续深化三项制度革新，推动经理层成员任期制和契约化治理刚性兑现，增进治理人员末等调解和不堪任退出在中央企业各级子企业普遍推行。进一步完善薪酬治理，坚持“规范、激励、倾斜”一体推进，增强过高薪酬调理，强化对急需紧缺人才的正向激励，做好一线职工、低收入和困难群体的兜底包管。
（二）完善国有资产监管体制
连续深化政企离开、政资离开，健全经营性国有资产出资人制度和集中统一监管制度，充分尊重企业法人工业权和经营自主权，有效落实国有资产保值增值责任。适应新质生产力生长需要，强化新领域新赛道制度供应，探索建立越发有利于科技立异、工业立异的国资监管体系。坚持“放得活”与“管得住”相统一，探索推进穿透式监管，强化国资监督的有效性，增强违规经营责任追究，坚决守护好、生长好全体人民的配合财产。
（三）大力弘扬优秀企业家精神
认真落实国有企业领导人员“对党忠诚、勇于立异、治企有方、兴企有为、清正廉洁”标准，树立重视实干、实绩、实效的选人用人鲜明导向，完善领导人员培养、选拔、考核、评价、任用制度，加速建设政治素质好、生长业绩好、立异效能好、党建作用好、作风形象好的企业领导班子。深入落实“三个区离开来”，健全尽职免责和容错纠错机制，不绝提振做事创业精气神，以企业领导人员敢为发动企业敢干、员工敢首创。
做好国资央企事情，最基础的是要坚持党的领导、增强党的建设，纵深推进全面从严治党。国务院国资委党委和中央企业党委（党组）将坚持以党的政治建设为统领，深化落实“第一议题”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把更多精力投入到抓好党中央决策安排落地见效上来，以实际行动践行“两个维护”；推动企业党的建设和生产经营深度融合，增强混淆所有制企业党建事情，分国别增强境外单位党建事情，扎实做好宣传思想文化事情，推进下层党组织全面进步、全面过硬；强化全面从严治党主体责任和监督责任，连续深化巡视整改，健全风腐同查同治机制，着力抓好金融、能源、医药、基建工程等重点领域系统整治，一体推进不敢腐、不可腐、不想腐，深化拓展整治形式主义为下层减负，标本兼治破除“四风”顽疾，把严的基调一贯究竟，为企业高质量生长提供坚强包管。