《人民日报》刊发张玉卓署名文章：充分引发种种经营主体活力
来源：国务院国资委网站
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宣布时间：2025-12-01
经营主体是我国经济运动的主要加入者、就业时机的主要提供者、技术进步的主要推动者。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十五个五年计划的建议》，将“充分引发种种经营主体活力”作为加速构建高水平社会主义市场经济体制、增强高质量生长动力的重要任务，这是以习近平同志为焦点的党中央着眼以中国式现代化全面推进强国建设、民族再起伟业作出的战略性安排。我们要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，始终坚持和落实“两个绝不摆荡”，在充分引发种种经营主体活力上下更大功夫，不绝为我国经济高质量生长注入强大动力。
一、绝不摆荡牢固和生长公有制经济，做强做优做大国有企业和国有资本
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，关系公有制主体职位的牢固，关系我们党的执政职位和执政能力，关系我国社会主义制度。推进中国式现代化，必须坚持党对国有企业的领导，坚定不移做强做优做大国有企业和国有资本，切实增强国有经济竞争力、立异力、控制力、影响力、抗危害能力，加速打造立异领先、功效突出、治理高效、充满活力的现代新国企。
（一）深化国资国企革新。通过革新不绝买通制约企业高质量生长的卡点堵点，更好引发内生动力和立异活力。要健全市场化经营机制，深化企业内部三项制度革新，深入实施经理层成员任期制和契约化治理，深化国有企业人为决定机制革新，合理确定并严格规范各级卖力人薪酬、津贴补贴等，支持科技型子企业建立更具灵活性和市场竞争力的中恒久激励机制，使国有企颐魅真正按市场化机制运行。要优化企业治理运营体系，加速企业组织形态厘革，推动大型企业结合实际实施扁平化革新，不绝压缩治理层级、缩短决策链条，加速数字化转型、智能化升级，提升对市场情况变革和工业生长趋势的敏锐度，充分挖掘“人才效益”，大力推动效率革命。要完善国有资产监管体制，坚持政企离开、政资离开，健全经营性国有资产出资人制度和集中统一监管制度，打造专责专业的国资监管机构，凭据企业所处行业、生长阶段等差别，制定针对性更强、容纳度更足、灵活性更大的监管政策，加大违规经营投资责任追究力度，不绝提升专业化、体系化、法治化、高效化监管水平。
（二）推进国有经济结构优化和结构调解。坚持有所为有所不为，聚焦战略宁静、工业引领、国计民生、公共效劳等功效，调解存量结构，优化增量投向，大力生长实体经济。要明确国有资本重点投资领域和偏向，完善主责主业治理，推动国有资本向关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域集中，向关系国计民生的公共效劳、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴工业集中。要增强战略性、专业化重组，围绕强化功效使命、提升规模效益，加大力度合并“同类项”，制止重复建设和无序竞争 ；围绕推进科技立异、工业立异，推动科技领军企业增强立异资源整合和一体化配置，集聚立异要素、形成立异协力 ；围绕增强我国工业链韧性和竞争力，增强工业链上下游纵向资源整合和相助，配合向价值链高端迈进。要增进国有资本合理有序流动，更好发挥国有资本投资、运营公司功效作用，打造专业化、市场化国有资本运作平台，加速低效无效资产处理和存量资产盘活，推动国有资本在合理有序流动中优化配置、提升价值、提高收益，创立更多社会财产。
（三）增强国有企业焦点功效、提升焦点竞争力。推动国有企业更好利用经营手段和市场力量履行国家战略使命，切实发挥在建设现代化工业体系、构建新生长花样中的科技立异、工业控制、宁静支撑作用。要完善国有企业考核评价体系，建立国有企业履行战略使命评价制度，健全精准化、差别化、长周期的科技立异和工业立异考核评价体系、政策支持体系，实行“一企一策”考核，引导国有企业切实把生长的重心转换到增强焦点功效、提升焦点竞争力上来。要推动国有企业打造原创技术策源地和现代工业链链长，增强应用基础研究，加速要害焦点技术攻关，努力成为原创技术的需求提出者、立异组织者、技术供应者、市场应用者 ；灵活运用工业生长基金等工具，引导国有资本在古板工业转型升级、战略性新兴工业集群式生长、未来工业培育等方面发挥积极作用。要提升国有企业托底支撑包管能力，强化国有经济在国防宁静、能源资源粮食供应、战略性物资储备、主干网络等重要行业领域的结构，更好维护国家战略宁静。
二、绝不摆荡勉励、支持、引导非公有制经济生长，增进民营经济生长壮大
革新开放以来，民营经济的生长壮大为我国经济社会生长注入了强劲动能。目今，民营企业数量占企业总数的九成以上，在国家高新技术企业中的占比在九成以上，对城镇就业的孝敬抵达八成以上，对进出口和税收的孝敬都在五成以上，是推动社会主义市场经济生长的重要力量。支持民营经济生长是我们党的一贯目标，必须全面落实党中央增进民营经济生长的政策步伐，落实民营经济增进法，引导民营企业坚定做中国特色社会主义的建设者、中国式现代化的增进者，增进非公有制经济健康生长和非公有制经济人士健康生长。
（一）连续优化民营经济生长情况。从执法和制度上包管平等使用生产要素、公正加入市场竞争、有效� ；ふ比ㄒ�，充分引发民营企业活力。要连续破除市场准入、公正竞争障碍，纵深推进全国统一大市场建设，实行新版市场准入负面清单，落实民营企业在招投标、政府采购等公共资源交易领域的非歧视政策，连续推进基础设施竞争性领域向种种经营主体公正开放，完善民营企业加入重大项目长效机制，支持有能力的民营企业牵头担负国家科技攻关任务，支持民营企业在新兴工业、未来工业投资结构，支持民营企业积极加入“两重”建设和“两新”事情。要着力解决拖欠民营企颐魅账款问题，用好新增地方政府专项债等政策，推动国有企业带动解开“连环套”，建立健全清理和避免拖欠账款长效机制，完善政府诚信履约机制，提高政府部分和国有企业拖欠失信本钱。要加大对民营经济生长的政策支持力度，进一步构建亲清政商关系，用好民营经济生长综合效劳平台，健全问题收集、治理、反响、跟踪回访闭环机制，由点及面资助民营企业解决更多困难问题，降低民营企业融资本钱，为科技型民营企业融资提供多渠道支持。
（二）支持中小企业和个体工商户生长。中小企业和个体工商户遍布千行百业、联系千家万户，是我国数量最多的经营主体，是推动立异、增进就业、改善民生的重要力量。要增强优质高效效劳支撑，进一步规范涉企执法、监管行为，开展涉中小企业和个体工商户收费专项治理，建立和完善国家、省、市、县四级中小企业公共效劳平台，不绝提高效劳的精准性、时效性和满意度。要更大力度推进纾困培优，加大对中小企业和个体工商户融资增信支持，积极资助个体工商户解决租金、税费、社保等难题，深入实施优质中小企业培育工程，勉励中小企业加入国际标准、国家标准和行业标准制定，培育更多专精特新中小企业。要推动大中小企业协同融通生长，发挥大企业特别是工业链龙头企业刊行动用，助力中小企业加入重点工业链供应链强链补链，加速产学研协同立异，推动科技结果赋智中小企业，支持中小企业集聚生长，建设一批中小企业特色工业集群。
（三）强化产权执法司法� ；�。公有制经济工业权不可侵犯，非公有制经济工业权同样不可侵犯。要加速形成以民营经济增进法为基础、相关执规律则规章为支撑的执法制度体系，更好发挥法治在增进民营经济生长中固基础、稳预期、利久远的包管作用。要依法� ；っ裼笠岛兔裼笠导艺比ㄒ�，加速完善行政处分等领域行政裁量权基准制度，依法果真监管标准和规则，增强监管制度和政策的稳定性、可预期性，完善涉企案件申诉、再审等机制，健全冤错案件有效防备和常态化纠正机制，增强对民营企业原始立异的� ；�。要增强对查封、扣押、冻结等强制步伐的司法监督，避免超权限、超规模、超数额、超时限查封扣押冻结工业，避免违规异地执法和趋利性执法，避免利用行政、刑事手段干预经济纠纷，最大限度减少侦核办案对企颐魅正常办公和正当生产经营的影响。
三、加速建设世界一流企业，努力实现治理更优、竞争力更强、影响力更大的生长
世界一流企业是国家经济实力、科技实力、国际竞争力的重要体现，是引领全球工业生长和技术立异的要害力量。全面建成社会主义现代化强国，必须增进种种所有制经济优势互补、配合生长，加速建设一批产品卓越、品牌卓著、立异领先、治理现代的世界一流企业。
（一）完善中国特色现代企业制度。中国特色现代企业制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，关于提升现代企业治理能力具有重要意义。要坚持和增强党的领导，完善党领导国有企业的制度机制，探索坚持党管干部、党管人才原则与发挥市场机制作用相结合的有效模式，更好发挥企业党委（党组）把偏向、管阵势、保落实的领导作用 ；增强和革新非公有制企业党的建设，结合实际建立健全党组织与企业治理层配合学习、相同协商和恳谈事情机制。要完善公司治理结构，推动国有企业建立健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，强化章程在公司治理中的基础作用，勉励有条件的民营企业规范组建股东会、董事会、经理层，立异治理模式、优化组织架构。要提升科学治理水平，强化战略、内控、危害、科学民主等治理，推动企业将精益治理运用到研发设计、生产制造、供应链治理、营销效劳等全流程，支持企业增强治理立异，不绝夯实高质量生长的治理基础。
（二）弘扬企业家精神。企业家是经济运动的重要主体，是立异生长的重要动力源泉。要造就优秀企业家步队，健全国有企业领导人员培养、选拔、考核、评价、任用制度机制，凭据“对党忠诚、勇于立异、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的要求，选优配强国企领导班子 ；完善企业家培育体系，培育具有爱国情怀、全球战略眼光、市场开拓精神、治理立异能力、社会责任感的企业家。要营造尊重和激励企业家做事创业的社会气氛，树立和宣传企业家先进典范，完善企业家加入重大战略实施机制，引导企业家爱国敬业、遵纪守法、立异创业、效劳社会，更好发挥企业家作用，对企业家正当经营中泛起的失误失败给予更多理解、宽容、资助，推动企业家成为立异生长的探索者、组织者、引领者。
（三）加速建设更多世界一流企业。遵循市场经济纪律和企业生长纪律，支持引导行业领军企业深化革新、强化立异、扩大开放，不绝形成国际竞争新优势。要培育世界一流的自主立异能力，引导企业连续加大研发投入，建设高水平研发平台，培育战略科技人才、科技领军人才、卓越工程师、高水平立异团队，组建跨领域、大协作、高强度的立异基地和立异联合体，更好履行高水平科技自立自强的使命继续。要打造世界一流的产品、效劳和品牌，推动企业立异生产模式和工业组织方法，更好适应个性化、差别化、品质化消费需求，专注重点领域打造品质卓越的产品和效劳，科学构建品牌架构体系，提高品牌治理运营能力，提升品牌价值，塑造一批全球知名品牌。要形成世界一流的资源配置和整合能力，支持企业更深更广融入全球市场，实现资本、资源、技术、人才等种种要素全球化配置，构建面向全球的生产销售效劳网络，以高质量共建“一带一路”为重点，积极稳妥开拓国际市场，发动我国标准、技术、装备、效劳等加速“走出去”。