《人民日报》刊发张玉卓署名文章：深化国资国企革新
来源：国务院国资委网站
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宣布时间：2024-08-17
党的二十届三中全会对深化国资国企革新进一步作出重大安排 ，这是以习近平同志为焦点的党中央着眼于全面推进中国式现代化、实现第二个百年斗争目标作出的重要战略安排。我们要深入学习领会习近平总书记关于全面深化革新的重要论述 ，深刻认识深化国资国企革新的战略意义 ，牢牢掌握革新的正确偏向 ，全力落实好各项要害任务 ，以更高站位、更大力度把国资国企革新向纵深推进 ，更好地履行国资国企的新责任新使命 ，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族再起伟业作出更大孝敬。
深刻认识深化国资国企革新的战略意义
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础 ，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量 ，在全面推进中国式现代化进程中发挥着不可替代的重要作用。深化国资国企革新 ，关于牢固公有制主体职位、更好发挥国有经济战略支撑作用、确保党恒久执政和国家长治久安具有十分重要的意义。
更好履行国有企业功效使命的一定要求。习近平总书记强调 ，推进中国式现代化 ，是一项前无昔人的开创性事业。目今 ，世界百年变局全方位、深条理加速演进 ，国际海内形势纷纭庞大 ，外部情况不确定、难预料成为常态 ，我国生长不平衡不充分问题仍然突出 ，推进强国建设、民族再起伟业任务艰巨沉重。企业兴则国家兴 ，企业强则国家强。国有企业大多处在关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域 ，是实现国家战略意图、应对外部情况变革和重大危害挑战的重要力量。要通过深化国资国企革新 ，切实把提升国有企颐魅战略功效价值放在优先位置 ，聚焦国之大者、围绕国之所需 ，更好发挥科技立异、工业控制、宁静支撑作用 ，以生长简直定性稳阵势、应变局、开新局 ，推动党和国家事业行稳致远。
有力提升国有企业活力效率的要害之举。习近平总书记强调 ，国有企业要搞好就一定要革新 ，抱残守缺不可 ，革新能乐成 ，就能酿成现代企业。党的十八大以来 ，国有企业革新生长取得重大成绩 ，一些深条理体制机制障碍有力破除 ，全国国资系统监管企业资产总额从2012年的71.4万亿元增长到2023年的317.1万亿元 ，利润总额从2012年的2.0万亿元增长到2023年的4.5万亿元 ，规模实力和质量效益明显提升。但必须清醒认识到 ，一些影响国有企业生长活力和内生动力的顽瘴痼疾尚未完全解决 ，一些企业仍然保存资产收益率不高、立异能力缺乏、价值创立能力不强等问题 ，与构建高水平社会主义市场经济体制的要求不适应。国有企业是国家治理体系的重要组成部分。要通过深化国资国企革新 ，以增强活力、提高效率为中心 ，抓重点、补短板、强弱项 ，不绝提升现代企业治理能力和焦点竞争力 ，加速铸造生长方法新、公司治理新、经营机制新、结构结构新的现代新国企。
加速推动国有企业生长新质生产力的现实需要。习近平总书记强调 ，高质量生长是全面建设社会主义现代化国家的首要任务 ，生长新质生产力是推动高质量生长的内在要求和重要着力点。目今 ，新一轮科技革命和工业厘革深入生长 ，科技立异深刻重塑生产力基本要素 ，新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量生长的强劲推动力、支撑力。近年来 ，国有企业高质量生长迈出坚实程序 ，但同时面临资源情况约束不绝增多、古板生产力条件下的经济增长模式越来越难以为继等问题 ，要害焦点技术受制于人的状况尚未基础扭转 ，对可能爆发推翻性影响的未来技术、未来工业结构还相对滞后。经济恒久增长取决于全要素生产率提升 ，企业高质量生长要害要靠立异驱动。要通过深化国资国企革新 ，着力买通束缚新质生产力生长的堵点卡点 ，不绝强化立异策源 ，加速推动科技立异基础上的工业立异 ，革新提升古板工业 ，培育壮大新兴工业 ，结构建设未来工业 ，开辟新领域新赛道 ，塑造新动能新优势 ，为现代化工业体系建设提供有力支撑。
牢牢掌握深化国资国企革新的原则要求
贯彻落实党的二十届三中全会对深化国资国企革新作出的重大安排 ，必须以学习贯彻习近平总书记关于国有企业革新生长和党的建设的重要论述精神为统领 ，把好偏向、守正立异 ，切实做到学思用领悟、知信行统一。
坚持党对国有企业的全面领导这一基础原则。坚定维护党中央权威和集中统一领导 ，把党的领导贯串于深化国资国企革新各方面全历程 ，推动企业党的建设与生产经营深度融合 ，增强国有企业领导班子和干部人才步队建设 ，积极营造风清气正的良好政治生态 ，切实发挥高质量党建的引领包管作用。
坚持做强做优做大国有资本和国有企业的总目标。坚持和落实“两个绝不摆荡” ，完整、准确、全面贯彻新生长理念 ，围绕实现高质量生长、效劳构建新生长花样 ，推动国有企业既坚定不移做大、更意志坚定做强做优 ，不绝生长壮大国有经济 ，牢固社会主义的经济基��；发挥国有经济引领刊行动用 ，增进种种所有制经济优势互补、配合生长。
坚持增强焦点功效、提高焦点竞争力的革新重点。站位党和国家事情阵势 ，引导国有企业强化战略宁静、工业引领、国计民生、公共效劳等功效 ，聚焦主责主业生长实体经济 ，提升连续立异能力和价值创立能力 ，加速向高质量、高效率、可连续的生长方法转变 ，着力塑造能够连续创立效益的奇特竞争优势 ，培育一批具有全球竞争力的世界一流企业 ，切实提升国有企业功效价值 ，高水平实现经济属性、政治属性、社会属性的有机统一。
坚持“放得活”与“管得住”的辩证统一。坚持政企离开、政资离开 ，连续深化体制机制革新 ，充分尊重和维护企业法人工业权和经营自主权 ，把该放的放到位 ，使国有企业充满生机活力 ，立异创立的潜能充分激活；坚守避免国有资产流失底线 ，把该管的坚决管住 ，落实国有资产保值增值责任 ，健全防备国有资产流失的制度 ，完善国有资产监督治理体系 ，引导企业依法合规经营 ，实现国资国企治理现代化。
全面落实深化国资国企革新的重点任务
深化国资国企革新重在落实。要自觉把深化国资国企革新作为重大责任 ，与实施国有企业革新深化提升行动有效衔接 ，以钉钉子精神抓好贯彻落实 ，确保革新实效。
深入推进国有经济结构优化和结构调解。推动国有资本和国有企业做强做优做大 ，增强焦点功效 ，提高焦点竞争力。完善主责主业治理 ，制定完善国有企业主责主业动态治理步伐 ，进一步明晰差别类型国有企业功效定位 ，构建依法履职、分类监管、动态调解、灵活授权的治理机制。健全国有企业投资治理制度 ，完善投资负面清单 ，建立投资后评价制度 ，坚决停止部分国有企业盲目多元、“铺摊子”倾向。推进国有经济结构优化和结构调解 ，统筹国有经济重大生产力结构 ，明确国有资本重点投资领域和偏向 ，推动国有资本向关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域集中 ，向关系国计民生的公共效劳、应急能力、公益性领域等集中 ，向前瞻性战略性新兴工业集中。健全国有资本合理流动机制 ，统筹推进战略性重组和专业化整合 ，加速调解存量结构 ，优化增量投向 ，增强在要害焦点技术攻关和前瞻性战略性工业领域的投入结构 ，增加医疗卫生、健康养老、防灾减灾、应急包管等民生领域公共效劳有效供应 ，增强重要能源资源托底作用 ，维护工业链供应链宁静。深化国有资本投资、运营公司革新 ，打造国有资本投资结构、整合运作和进退流转的专业化平台 ，有效发挥投资公司工业投资功效和运营公司资本运作功效 ，增进存量资产盘活和低效无效资产处理 ，着力当好恒久资本、耐心资本、战略资本。完善国有资本经营预算和绩效评价制度 ，强化国家重大战略任务和基本民生财力包管。
进一步深化分类革新、分类考核、分类核算。完善国有企业分类考核评价体系 ，凭据企业差别功效作用 ，设置更有针对性、个性化的考核指标 ，探索实行“一业一策、一企一策”考核 ，充分体现对科技立异的高度重视 ，充分体现国家战略导向、战略要求 ，充分体现对共性量化指标与个体差别性的精准掌握。建立国有企业履行战略使命评价制度 ，建立科学客观、可量化的国有企业功效价值评价体系 ，对国有企业履行战略使命情况进行按期评价�？构芯迷黾又岛怂� ，夯实国民经济结构调解的决策基础。推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化革新 ，推动公共资源配置市场化 ，健全监管体制机制。
健全国有企业推进原始立异制度安排。发挥新型举国体制优势 ，支持国有企业更大规模、更高条理、更深水平融入国家立异体系 ，积极担负国家重点研发计划、重大科技项目 ，牵头或加入国家科技攻关任务 ，强化项目、基地、人才、资金一体化配置 ，增进立异要素向企业集聚 ，推动国有企颐魅真正成为原创技术立异决策、研发投入、科研组织、结果转化的重要主体。建立多元化资金投入机制 ，提升原创技术研发投入占比 ，建立企业研发准备金制度 ，勉励开展高危害、高价值基础研究。增强要害共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、推翻性技术立异 ，推动科技立异从跟踪型向开创型、引领型转变。发挥国有企业市场需求、集成立异、组织平台优势 ，推进产学研用深度融合 ，完善工业链上下游、大中小企业协同立异相助机制 ，打造立异联合体升级版 ，推进从基础研究到工业化应用的全链条立异 ，增进科技立异与工业生长的良性循环。优化立异生态 ，实施越发积极、越发开放、越发有效的人才政策 ，灵活开展股权分红等多种形式中恒久激励 ，加速推进科技结果赋权革新 ，加速建设国家战略人才力量 ，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和立异团队 ，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技术人才 ，大力弘扬优秀企业家精神和科学家精神 ，对科技立异运动给予足够容纳支持。
完善国资国企治理监督体制机制。完善党领导国资国企事情的各项制度 ，坚持和增强党中央对国有经济的集中统一领导 ，强化对国有经济重大战略计划、重要目标政策、重大决策安排的顶层设计、统筹协调、整体推进、催促落实。增强各有关治理部分战略协同 ，增强政策协和谐信息共享 ，最洪流平减少行政干预 ，形成事情协力。不绝健全经营性国有资产出资人制度和集中统一监管制度 ，打造专责专业的国有资产监管机构 ，深入推进专业化、体系化、法治化、高效化监管 ，强化经营性国有资产集中统一监管。完善中国特色国有企业现代公司治理 ，健全推进国有企业在完善公司治理中增强党的领导的制度机制 ，立异混淆所有制企业党的建设事情机制 ，提升董事会建设质量 ，完善外部董事评价和激励约束机制 ，深化落实三项制度革新 ，深入实施经理层成员任期制和契约化治理 ，推动国有企颐魅真正按市场化机制运营。健全越发精准规范高效的收入分派机制 ，深化国有企业人为决定机制革新 ，合理确定并严格规范国有企业各级卖力人薪酬、津贴补贴等。以党内监督为主导 ，增进出资人监督和纪检监察监督、巡视监督、审计监督、社会监督等种种监督主体领悟协调 ，健全国有资产监督问责机制 ，不绝提升监督效能 ，坚决避免国有资产流失。