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国企革新三年行动的经验总结与未来展望

国务院国资委党委

实施国企革新三年行动是以习近平同志为焦点的党中央作出的一项重大决策。习近平总书记2019年12月在中央经济事情集会上明确提出制定实施国企革新三年行动计划，2020年6月30日亲自主持召开中央深改委第十四次集会审定《国企革新三年行动计划（2020-2022年）》，正式拉开了国企革新三年行动的大幕。面对突发疫情以及外部情况急剧变革等危害考验，各地各有关部分和宽大国有企业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院关于实施国有企业革新三年行动的决策安排，扎实推进各项革新任务落地，取得了一系列重大结果，积累了一大批名贵经验，为新一轮深化国企革新涤讪了坚实基础。

以国企革新三年行动为标记的新时代国企革新取得重大结果

在以习近平同志为焦点的党中央坚强领导下，在国务院国企革新领导小组统筹推动下，各地各有关部分和宽大国有企业坚持提高政治站位，把实施国企革新三年行行动为重大政治任务，推动国企革新在重点领域和要害环节上取得突破性进展，三年行动计划确定的重要革新任务高质量全面完成，国企革新三年行动成为党和国家近年来着力推动的具有标记性意义的一项重大事情。

一是首要任务高效落实，习近平总书记重要论述精神全面引领新时代国企革新实践。把坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和基础政治规则，着力推动习近平总书记关于国资国企事情的重要论述大学习大普及大落实。全面落实“第一议题”制度。通过党委（党组）理论中心组学习、联学会等多种方法，第一时间转达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，凭据“有没有学习研讨、有没有贯彻步伐、有没有督导推动、有没有跟踪问效”四项标准强化督导、确保落实。全面增强“穿透式”学习培训。编印《国企革新三年行动以来习近平关于国有企业革新生长和党的建设重要论述和有关集会精神质料汇编》等“两摘编一汇编一读本”，推动学习宣贯事情直达下层一线、笼罩重要二三级子企业，3年来各地各中央企业累计开展专题培训凌驾33万场次，中央企业培训凌驾500万人次。全面实施“一把手”革新工程。各地党委政府主要卖力同志和中央企业主要卖力同志均召开专题集会，对实施国企革新三年行行动出安排。通过连续深入抓学习贯彻，国资国企宽大干部明偏向、清思路、晰路径，奋力把学习结果不绝转化为波涛壮阔的革新实践。

二是制度建设切实增强，中国特色现代企业制度和国资监管体制越发成熟定型。积极探索扎根中领土壤、彰显中国智慧、体现中国作风的国有企业治理机制，为企业高质量生长提供坚实包管。中国特色现代企业制度建设取得重大进展。全面贯彻“两个一以贯之”，落实《关于中央企业在完善公司治理中增强党的领导的意见》，出台董事会事情规则、董事会和董事评价、董事会报告重大情况等制度，中央企业及其重要子企业、地方一级企业及其重要子企业全部制定前置研究清单，各级国有企业基本实现董事会应建尽建、外部董事原则上占大都。国资监管效能切实增强。全面履行出资人职责、国有资产监管职责和卖力企业党的建设事情职责，加速监治理念、重点、方法、导向等全方位转变，深化国有资本投资、运营公司革新，专业化、体系化、法治化“三化”监管优势越发彰显，形成与我们党集中统一领导优势相适应、与社会主义市场经济体制相协调的国有资产监管新模式。

三是重点问题攻坚突破，充满生机活力的现代新国企加速涌现。以增强企业活力、提高效率为中心，深入推进国有企业市场化经营机制革新。强化国有企业独立市场主体职位取得历史性突破。公司制改制全面完成，对中央企业各级企业的功效界定分类首次实现，国有企业办社会息争决历史遗留问题全面扫尾，全国国资系统监管企业2万多个种种公共效劳机构、1500万户职工家属区“三供一业”基本完身疏散移交。三项制度革新实现全方位破冰破局。经理层成员任期制和契约化治理全面推行，中央企业和地方国有企业末等调解和不堪任退出的治理人员比例划分由2.5%、1.9%提升至5.7%、4.5%，94%具备条件的中央企业和88.8%具备条件的地方国有企业子企业开展中恒久激励。中央企业各级子企业中混淆所有制企业户数占比凌驾70%。革新专项工程发挥示范刊行动用。深入推进“双百行动”“科改示范行动”“区域性综改试验”“深化东北地区国资国企革新”“世界一流企业示范工程”，一批老国企焕发新生机，一批现代新国企加速生长。

四是结构结构优化调解，国有资本整体功效和配置效率显著提升。贯彻落实党中央、国务院印发的《关于新时代推进国有经济结构优化和结构调解的意见》，积极效劳构建新生长花样。战略性重组和专业化整合连续深化。以市场化方法推进4组7家中央企颐魅战略性重组，新组建、接收8家中央企业，协调推动30余其中央企业专业化整合重点项目，中央企业涉及国家宁静和国计民生领域营业收入占总体比重凌驾70%。全国省属国有企业实施116组347家重组，开展专业化整合2150次。结构战略性新兴工业程序加速。实施工业基础再造工程，加大新一代信息技术、人工智能、新能源、新质料、生物技术、绿色环保等领域投入力度，强化航空航天、轨道交通、海洋工程、智能装备、芯片等高端制造业结构，3年来中央企业在战略性新兴工业领域年均投资增速凌驾20%。企业瘦身健体效果显著。中央企业法人户数累计压减44%，治理层级大大都控制在四级（含）以内，从事主业的户数占比抵达93%。“僵尸企业”处理和特困企业治理任务基本完成，非主业非优势业务和低效无效资产清退任务加速落地，中央企业主业投资占比和从事主业的子企业数量占比均凌驾90%。

五是强根铸魂优势彰显，党的领导党的建设实现根天性增强。坚持党的领导、增强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。坚持不懈深入学习贯彻落实习近平总书记在全国国企党建会上的重要讲话精神，推动国有企业党的建设全面严起来、实起来、强起来。管党治党责任体系系统重塑。建立国有企业践行不忘初心、牢记使命长效机制，健全中央企业党委（党组）报告年度党建事情、党委（党组）书记现场述职等制度，出台党建事情责任制实施步伐，企业党建事情体系加速建立健全，党建责任获得层层压实。党建下层基础全面建强。坚持“四同步”“四对接”，健全党建事情和业务事情同谋划、同安排、同落实、同考核的具体制度，增强下层党组织书记、党务干部、党员三支步队建设，有力消除混淆所有制企业党建盲区，下层党建标准化规范化水平大幅提升。正风肃纪反腐连续深化。推进中央企业纪检监察体制革新，统筹推进中央巡视国资委党委和中管企业党委（党组）反响问题整改，严肃查处利益输送、设租寻租、化公为私等靠企吃企问题，营造风清气正的良好政治生态。通过坚持和增强党对国有企业的领导，一些企业党的领导党的建设保存的弱化、虚化、淡化、边沿化等问题获得基础扭转，党建政治优势更好转化为企业生长优势。

国企革新三年行动的深入实施，推动国有企业生长方法爆发深刻转变，科技立异取得重大突破，高质量生长迈出坚实程序，国有企业在推动经济社会生长、抗击新冠疫情的大战大考中“顶梁柱”作用充分彰显，在落实国家重大战略、效劳构建新生长花样中主力军作用充分发挥，在担负急难险重任务、包管和改善民生中姓党为民政治本色充分体现，为党和国家事业取得历史性成绩、爆发历史性厘革作出了重要孝敬。

坚持和运用好新时代国企革新的名贵经验

新时代国企革新结果显著，在实践中取得的名贵经验弥足珍贵，需要恒久坚持并不绝完善。

一是牢牢掌握指导思想，始终用习近平总书记关于国资国企事情的重要论述统领国企革新。习近平总书记关于国有企业革新生长和党的建设的重要论述，系统宣示了新时代我们党领导和生长国有企业的大政目标、基础原则和重纵�措，是新时代国有企业革新生长和党的建设的科学指南，是国企革新的源头活水。

二是牢牢掌握重大原则，把党的领导贯串国企革新全历程各方面。坚持和增强党对国有企业的全面领导，坚决避免以深化革新为名弱化党的领导，坚决阻挡借口同国际接轨、把党的领导和党建事情同生产经营对立起来、弱化甚至否定党的领导和党建事情的过失做法，推动企业党的建设与企业革新生长深度融合，为做强做优做大国有企业提供坚强政治包管。

三是牢牢掌握使命任务，始终站位党和国家事业阵势谋划推进革新。紧紧围绕党之大计、国之大计，聚焦战略宁静、工业引领、国计民生、公共效劳等功效，谋划和推进各项革新任务，使革新更好对接生长所需、民心所向，为建设现代化工业体系、加速构建新生长花样，维护我国经济宁静、工业宁静、国家宁静提供坚实支撑。

四是牢牢掌握正确革新偏向，推动国有企业与市场经济深度融合。坚持公有制主体职位不摆荡，坚持国有经济主导作用不摆荡，坚持社会主义市场经济革新偏向，以解放和生长生产力为中心，遵循市场经济纪律和企业生长纪律深化国企革新，不绝强化企业独立市场主体职位，坚持和完善我国基本经济制度。

五是牢牢掌握革新要领论，切实增强革新实效。落实“可权衡、可考核、可检验、要效劳”的要求，越发注重革新的系统性、整体性、协同性，树立系统看法，构建强有力的组织推进体系和务实高效的事情推进机制，紧盯重点难点攻坚突破，推动革新系统集成、协同高效。

乘势而上实施新一轮国企革新深化提升行动

党的二十大报告指出：“深化国资国企革新，加速国有经济结构优化和结构调解，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业焦点竞争力。”2023年2月，习近平总书记在《求是》宣布的《目今经济事情的几个重大问题》文章中对深化国资国企革新、提高国企焦点竞争力作出重大安排。国资国企将全面贯彻党的二十大精神和中央经济事情集会安排，以提高企业焦点竞争力和增强焦点功效为重点，深入实施新一轮国企革新深化提升行动，坚定不移推动国有资本和国有企业做强做优做大，在建设现代化工业体系、构建新生长花样中发挥更着述用。

一是围绕增强工业引领力深化革新，更好推动现代化工业体系建设。更大力度结构前瞻性战略性新兴工业。加大新一代信息技术、人工智能、新能源、新质料、生物技术、绿色环保等工业投资力度，在集成电路、工业母机等领域加速补短板强弱项，增进支撑国家算力的相关工业生长，推动古板工业数字化智能化绿色化转型升级。强化在工业链循环流通中的支撑刊行动用。深入推进战略性重组和专业化整合，发挥龙头企业优势，连续推动基础固链、技术补链、优化塑链、融合强链。围绕工业链安排立异链，加速在重要领域和节点实现自主可控，增强海内大循环内生动力和可靠性。积极加入全球工业链优化结构。以高质量共建“一带一路”为重点，聚焦重点国家和重点项目深耕细作，增强资本、技术、人才等种种要素全球化配置能力，提升国际循环质量和水平。

二是围绕提升科技立异力深化革新，有效发挥在新型举国体制中的重要作用。加速原创性引领性科技攻关。强化企业科技立异主体职位，增强基础性、紧迫性、前沿性、推翻性原创技术研究，尽快取得更多“从0到1”的突破，提升基础研究和应用基础研究能力。大力提高投入产出效率。突出科技产出、科技结果、科技转化、科技工业，构建以实效为导向的科技立异事情体系，强化以企业为主导的产学研深度融合，牵头建设更多高效协同的立异联合体，买通工业应用“最后一公里”。加速建设科技立异国家战略人才力量。完善科技人才评价机制，探索立异对科技人才的激励手段，付与领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，建立更有效的科技结果收益分享机制，让宽大科技人才立异活力和创立潜能充分释放。

三是围绕提高宁静支撑力深化革新，着力提升宁静生长能力水平。增强重要能源资源托底作用。推进重要能源、矿产资源海内勘探和增储上产，扩大优质煤炭产能，构建新型电力系统，提升种子自主可控和外洋粮源掌控能力。强化重要基础设施建设。加大对通信网络等新型基础设施建设的投入，强化对主干电网、主干管网等网络的结构，加速要害大通道和重要枢纽建设。坚决守住不爆发重大危害的底线。推动建立健全多条理债务危害预警机制，强化重点领域投资管控，增强境外项目经营危害防控，有效防备种种危害衍生或外溢。

四是围绕打造现代新国企深化革新，加速完善中国特色国有企业现代公司治理。提升国有企业公司治理现代化水平。全面落实“两个一以贯之”，把党的领导贯串到公司治理全历程，动态优化国有企业党委（党组）前置研究讨论重大经营治理事项清单。分层分类落实董事会职权，强化外部董事规范治理和履职支撑，完善董事会向经理层授权制度。全面构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制。更大力度推行治理人员竞争上岗、末等调解和不堪任退出相关制度，分类明确并优化员工市场化退出的标准和渠道，探索建立完善企业内部人才市场，真正按市场化机制运营。健全越发精准灵活、规范高效的收入分派机制。完善具有市场竞争优势的焦点要害人才薪酬制度，加大收入分派向下层要害岗位、作出突出孝敬的一线苦脏险累岗位倾斜力度，推动中恒久激励政策更大规模、更大力度规范实施，支持国有企业结合实际探索立异更多灵活的激励方法。

五是围绕营造公正竞争市场情况深化革新，更大力度增进种种所有制企业配合生长。深入推进政企离开、政资离开。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，支持企业依法自主经营。健全国资监管体制，放大专业化体系化法治化优势，提升监管信息化水平，更好发挥国有资本投资运营公司功效作用。深化国有企业分类核算、分类考核。完善企业功效界定与分类，设置更有针对性、个性化的考核指标。完善公益性业务目录，深化公益性业务分类考核，建立与公益性业务分类核算相适应的赔偿机制。增强同种种所有制企业的协同相助。积极稳妥深化混淆所有制革新，更好发挥积极股东作用，提升国有控股上市公司质量，勉励国有企业与其他所有制企业增强各领域相助，在更深条理更高水平实现优势互补、互利共赢。

新时代新征程，国资国企宽大干部职工将越发紧密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以更高站位、更强责任、更大力度把国企革新向纵深推进，推动国有企业坚定走好中国式现代化新门路，为全面建成社会主义现代化强国作出更大孝敬。