中国工业报：王波：增加对黑龙江省养老包管补贴资金
来源：哈尔滨电气集团公司
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宣布时间：2016-03-15
全国人大代表、UG环球官网集团哈尔滨电机厂有限责任公司副总设计师王波在接受中国工业报记者采访时说 ，黑龙江省作为老工业基地 ，历史担负重 ，养老包管基金支撑能力严重缺乏 ，保发放、保稳定的形势十分严峻。2015年收支缺口为194亿元 ，2016年预计缺口进一步增加到316亿元。
黑龙江省养老包管基金目前缺口巨大的形成原因。黑龙江省养老包管基金缺口的形成 ，既有历史的原因 ，也有现实的客观情况。
历史形成的养老包管赡养比过高。上世纪五六十年代 ，大宗工业工人聚集龙江地区 ，工业工人基数大 ，九十年代这部分人员陆续退休 ，形成目前赡养比畸高的现实局面。
目前 ，黑龙江省的赡养比高达1∶1.22 ，居全国之首。在黑龙江省1900万都会人口中 ，剔除18周岁以下270多万人、机关事业单位190多万人（含离退休人员）、近20万人加入都会居民养老包管人员和73万大中专在校生后 ，除灵活就业自愿参保人员外 ，已加入企业养老包管的人数达1038万人（其中：在职599万人、离退休439万人） ，能参保的基本都已参保 ，赡养比高的问题已成不可逆转问题。
解决历史遗留问题加剧了支撑压力。
黑龙江省认真落实国家完善社保体系的总体安排 ，并结合实际 ，将历史遗留的“集体工”、“五七工”、“家属工”和农林牧渔“四场”等具有事实劳动关系的76万多名职工 ，纳入了养老包管统筹规模 ，在充剖析决了这部分特殊群体“老有所养”问题的同时 ，也随之加大了养老金支出的巨大压力。截至2014年末,为解决这部分人养老问题 ，累计使用统筹资金237.9亿元 ，2015年当年担失期82.3亿元。
农垦、森工和煤炭行业缺口包管尴尬重负。龙江农垦自2003年下放后 ，在缴费上 ，始终按国家划定的垦区企业平均人为缴费 ，远低于黑龙江省社会平均人为；在待遇支出上 ，始终又凭据黑龙江省统一待遇审定 ，加之离退休人数增长了一倍 ，加大了统筹金担负。2007年至2014年与社平人为比少缴费36.9亿元 ，2005年以来以统筹金保发放担负59亿元；森工系统泛起两危后国家实施了天保工程 ，企业养老包管先是按2008年社平人为80%给予补贴 ，目前是按2011年社平人为80%补贴。
由于补贴水平较低 ，森工2013年以前是按全省社平人为的60%缴费 ，缴费与发放间的缺口以统筹金弥补累计已达58.4亿元。受整体经济下滑影响 ，煤炭行业陷入困境 ，缴费困难 ，仅龙煤集团欠费40多亿元 ，以统筹金弥补49.9亿元。2005年至2014年,以统筹金担负上述系统和行业缺口资金167.3亿元 ，2015年担失期79.3亿元。
转制本钱难以承载。1996年建立养老金制度时 ，全省一次性纳入养老包管的国企职工多达435万人 ，这部分在养老包管制度建立前的工龄均视同缴费年限 ，退休后计发的养老金是按全额缴费看待的 ，其未缴费年限由统筹担负。目前这部分人员仍在领取养老金的为130多万人 ，统筹金担负的视同缴费年限本钱每年约60亿元。
黑龙江省应对养老包管缺口所做的主要事情和恳请国家支持的建议。
针对企业养老包管金收不抵支的重大困难 ，黑龙江省委、省政府高度重视 ，举全省之力 ，接纳了征缴扩面、挖潜增收和严格支出治理等系列步伐努力自求平衡 ，并将养老包管征缴事情上升到全省各级政府的行政行为 ，下发了《关于进一步增强基本养老包管征缴事情实施意见的通知》（黑政办发〔2013〕45号） ，全省全面实施税务部分据拭魅征缴 ，加大挖潜增收、扩面清欠、考核稽察力度 ，全力做到应收尽收；实施“四证合一” ，工商挂号一户参保、一户缴费；开展养老金待遇资格认证事情 ，建立监督平台 ，避免和杜绝养老金冒领现象；建立缺口分担的长效机制 ，对当期泛起的缺口 ，由省和市县分级担负。
通过以上不懈的努力 ，黑龙江省参保人员与基金收入均创历史新高。2013年以来新增参保人员103万人 ，2015年较2012年增加缴费收入120亿元 ，平均每年增加缴费40亿元。以县（市）为单位缴费与发放之间泛起的缺口实行省、市县3:7开 ，调动县（市）发动参保和缴费的积极性。
尽管如此 ，龙江地区由于历史原因形成的养老包管金现实困难 ，确实难以自身化解� ？仪牍夷艹浞挚悸呛诹±泛拖质翟蛐纬傻难辖鹑氩坏种У奶厥饫� ，加大倾斜支持力度 ，确保养老金准时足额发放 ，维护社会稳定。
她提出具体建议如下：对赡养比高形成的硬性缺口给予补贴。鉴于黑龙江省历史形成赡养比偏高的特殊情况 ，对经过努力也无法解决的实际收支缺口给予特殊补贴 ，并纳入对黑龙江省的转移支付补贴基数中。
对农垦、森工、煤炭行业给予专项支持。对黑龙江省农垦系统参照对新疆生产建设兵团全额补贴基金缺口的做法 ，按每年实际爆发的基金缺口给予全额补贴；考虑国家全面停止商业性采伐政策影响 ，对森工系统加大补贴力度；支持黑龙江省煤炭都会转型生长 ，对处于困难时期的煤炭企业爆发的养老包管基金缺口给予专项补贴。
在具体补贴额度测算上 ，恳请国家增加黑龙江省养老包管补贴资金806.8亿元 ，其中 ，一次性补贴405.2亿元（解决历史遗留问题累计担负237.9亿元 ，累计担负农垦、森工和煤炭行业特殊困难167.3亿元） ，经常性补贴401.6亿元（赡养担负极重每年硬性缺口约180亿元 ，解决历史遗留问题82.3亿元 ，担负农垦、森工和煤炭行业特殊困难79.3亿元 ，视同缴费年限本钱每年约60亿元） ，并对经常性补贴在以后年度动态测算 ，同时恳请在黑龙江省泛起发放资金缺乏时 ，国家提前预借资金 ，资助黑龙江省度过难关 ，坚持社会稳定。