人民日报：混淆所有制革新应注重实效(治理之道)
来源：国务院国资委官网
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宣布时间：2016-03-01
生长混淆所有制经济是为了提高国有资本配置和运行效率 ，实现种种所有制资本取长补短、相互增进、配合生长 ，从而夯实社会主义初级阶段基本经济制度的微观基础 。因此 ，混淆所有制革新的方法和进度要听从于实际效果 。
在实践中 ，我国混淆所有制革新方法和途径泛起多样化态势 。梳理各地实践中的做法 ，其中具有代表性的方法和途径主要有如下7种：一是上市 ，包括整体上市、改制重组上市、焦点资产分拆上市、母公司分立改制后上市等；二是“国控民营” ，即实行国有控股、授权（民营）经营；三是合资联营 ，即由加入双方或多方投资主体配合投资设立混淆所有制新公司；四是产权联盟或称联合重组 ，即以产权链为基础形成一个较为松散的企业联合经营组织；五是产品分成 ，即由加入各方凭据产品生产与销售分工结构 ，按产品利润分成条约规范运营 ，按层级相互持股 ，实行联合治理委员会制；六是设立混淆型基金 ，即由国有资本和民营资本配合提倡设立股权投资基金、工业投资基金、创业投资基金、混改基金等 ，还包括政府引导基金等；七是政府和社会资本相助的项目制 ，即PPP模式 。
综合评估种种方法和途径的混淆所有制革新 ，可以说 ，我国混淆所有制革新已取得明显效果 。这主要体现在：在一定水平上推动了国有企业经营机制转换 ，增强了国有经济活力；扩大了资原来源 ，推动了地方政府和企业去杠杆；有利于破除市场垄断壁垒 ，为种种市场主体创立平等竞争的情况 。但这一革新在实践中也保存一些问题 ，主要是：混淆所有制革新普遍仅仅停留在国有集团公司的二、三级子公司层面 ，国有资本的功效远未充分释放出来；混淆所有制企业的股权结构不尽合理 ，民营资本没有足够的话语权；对混淆所有制企业种种出资人的产权权益�；げ环蟪浞� ，因而种种资本加入生长混淆所有制经济的积极性还没有被充分调动起来；革新历程中保存程序不严格、操作不规范现象 ，容易导致国有资产流失 。提高混淆所有制革新的效率和效果 ，需要不绝探索和完善生长混淆所有制经济的方法和途径 。为此 ，在指导思想和实际事情中应注重树立新理念、突出适宜性 。
树立正确的混淆所有制革新理念 �；煜兄聘镄率且幌钪卮蟛ㄖ贫雀镄� ，涉及一系列深条理矛盾和问题 ，加之目今我国经济下行压力较大 ，必须树立正确的理念才华确保革新平稳有序推进 。一是各方主体应树立和谐共生和容纳性生长理念 ，追求互利共赢 ，进一步优化股权结构 ，明晰产权关系 ，切实让差别产权权益获得平等�；� ，抵达优势互补、配合生长的目的 。二是政府部分应树立企业是市场主体的理念 ，做到“三离开”：政企离开、政资离开、所有权与经营权离开；实现“三转变”：从管资产、管企业向管资本、管产权转变 ，从重实物形态资产经营治理向重价值形态资本经营治理转变 ，从国有经济绝对控股向分层分类推进混淆所有制革新转变 ，即适宜独资的就独资、适宜控股的就控股、适宜参股的就参股 。三是树立立异生长理念 ，借助资本市场 ，立异金融工具 ，立异股权融合方法 ，增进种种资本融合共赢 。
突出适宜性 ，从实际出发 ，分类施策 。差别地区、差别行业、差别企业的情况差别 ，应从实际出发 ，因地制宜、因企施策 。选择国有独资、国有控股照旧国有参股形式 ，要区分集团公司和子公司、中央企业和地方企业等差别层面 ，看国有企业所处的行业、经营的主业关于国家宁静、国民经济命脉有多洪流平的影响 ，看国有企业进行混淆所有制革新的条件是否成熟 。这里所说的条件 ，主要包括相关方面推进革新的积极性、民营资本的投资能力、国有资产监管情况、资本市场支持情况等 。在不涉及国家宁静、对国民经济命脉影响不大的领域 ，如果条件具备 ，在集团公司层面 ，除了国家有明确划定的 ，都应勉励通过整体上市、并购重组、刊行可转债等方法积极引入种种投资者 。
本文章摘自《人民日报》 。