红旗文稿：市场有效，党政有为，基本牢固
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宣布时间：2014-04-30
——正确认识社会主义市场经济中政府和市场的关系
党的十八届三中全会凭据我国革新生长新形势和新要求，提出了使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的重大理论看法，在完善社会主义市场经济体制上迈出新的程序。如何正确理解三中全会的这一重要思想，在深化经济体制革新的历程中处理好政府和市场关系，是目今经济理论面临的一个重大课题，需要我们以马克思主义理论为指导进行深入研究，取得理论上的突破。
一、 从社会主义市场经济的实质特征出发，正确认识、处理政府和市场的关系
处理政府和市场的关系有没有一个普遍适用的最优模式呢？回覆是否定的。因为，无论是政府照旧市场，都是社会历史的领域，随着社会生产力、生产关系和上层建筑的生长而变革，处于动态变革的历程之中。好比，社会主义国家差别于资本主义国家，生长中国家差别于兴旺国家，大国差别于小国。纵然同样是兴旺的资本主义市场经济，也保存着美国的自由市场经济、日本的法人垄断市场经济、德国的社会市场经济和瑞典的福利市场经济等差别的模式。
正确认识社会主义市场经济中政府和市场的关系，必须从中国的实际出发，掌握三个主要的维度：
一是市场经济的一般纪律，焦点是价值纪律的作用，通过市场机制的供求、竞争和价格的波动，调理生产，配置资源。不过，纵然在兴旺的市场经济中，政府的作用也是不可缺氨赡。一方面，市场机制的作用是有条件的，包括执法体系、竞争规则、宏观情况、社会包管等，这些条件的形成和完善离不开政府的作用。另一方面，市场经济保存局部失灵问题以及盲目性、自发性和滞后性的毛病，弥补市场失灵和克服市场缺陷也离不开政府的作用。
二是国情和生长阶段。现实的市场不是笼统的，而是具体的，总是保存于一定的时间和空间之中，受技术、经济、执法、政治和历史文化等种种因素的影响。我国是一个生长中的大国，幅员辽阔，人口众多，文化古板浓厚而奇特，生产力生长落后，区域生长不平衡，二元结构恒久保存，经济体制处于从计划经济向市场经济转型的历史历程之中。在这种特殊社会历史条件下形成的现阶段中国的市场经济是极为稀有的，无论是政府照旧市场，它们的规模、结构、运行方法和体制机制，都具有自己鲜明的特点，照搬照抄别国的理论和经验，是行欠亨的。
三是我国的基本经济制度�；揪弥贫燃瓷柿纤兄频男灾屎徒峁�，是一个社会经济制度的焦点与基础，也是决定一定社会政府和市场关系的主要因素。市场经济作为资源配置的一种方法，在差别的社会制度下具有差别的性质和特点。我国实行的是社会主义市场经济，公有制为主体、多种所有制经济配合生长的社会主义初级阶段的基本经济制度是社会主义市场经济的基本，在这样的基本上建立社会主义市场经济以及与此相适应的政府和市场的关系，与以私有制为基础的资本主义市场经济是不可能完全相同的。
这最后一个方面的维度，是目今特别需要强和谐重视的。社会主义市场经济是社会主义制度与市场经济体制的有机结合，如果离开了社会主义基本制度特别是社会主义基本经济制度，社会主义市场经济的基本就会被瓦解，深化革新就失去了正确的偏向。因此，坚持社会主义市场经济的革新偏向，一方面要求处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，提高资源配置的效率；另一方面则要求坚持和完善社会主义基本经济制度，发挥社会主义制度的优越性，最大限度地满足整个人民群众日益增长的物质文化需要，实现人的全面生长和社会的配合富足，坚持以增进社会公正正义、增进人民福祉为革新的出发点和落脚点。在这两方面的关系上，前者是实现途径，后者是制度基��；前者是手段，后者是目的。
基础不牢，地动山摇。正确认识、处理政府和市场的关系的前提，是不绝坚持和完善我国的基本经济制度，实现社会主义制度与市场经济的更好结合，这是我们必须牢牢掌握的。
二、澄清若干片面认识，全面认识社会主义市场经济中政府的作用
正确处理政府和市场关系的要害，是要科学界定政府的经济职能，该管的管好，该放的摊开。那么，政府该管什么，该放什么呢？在这个问题上，目前有一些流行的看法是片面的不正确的，需要加以澄清。
一种流行的看法认为，在市场经济中，政府是裁判员，而不是运发动，所以，除了制定市场规则和维护市场秩序外，不应当担负更多的职能。这种看法似是而非，很有迷惑性。确实，如果只是从市场交易和市场竞争的角度看问题，政府无疑是裁判员而不可是运发动。然而，除了交易和竞争之外，一个社会就没有别的经济问题了吗？如果我们从另外一些角度如经济生长、国际竞争和完善社会主义制度的角度考虑问题，就会发明，政府绝不但仅是裁判员，而是重要组织者、发动者和加入者，是主导性的力量。
另一种流行的看法认为，政府的作用主要是弥补市场失灵，即在保存着垄断、外部性、公用品和信息差池称等市场机制失效的情况下，对市场进行行政调理或管制。可是，这只是微观经济学的看法。实际上，市场经济主要的缺陷并不在微观方面，而在宏观方面，这就是马克思主义经济学讲的资本主义基本矛盾即生产社会化与生产资料资本主义私人占有之间的矛盾，并具体体现为资本与劳动的对立、贫富两极剖析、失业和经济�；约熬迷诵械奈拮橹�。这一点，凯恩斯主义和今世资本主义国家的政府干预理论也是认可的。
另有一种流行的看法认为，政府的作用主要是宏观调理，即制定和实施宏观经济政策，坚持宏观经济的稳定。这种看法也是不全面的。宏观调理只是政府经济职能的一个部分，并不可囊括政府的其他重要经济职能，如微观规制、市场监管、公共效劳等。同时，社会主义经济中政府特有的一些经济职能，如计划协调、统筹兼顾、国有资产治理等，以及与中国特殊国情和生长阶段相联系的经济职能，如经济生长、结构调解和制度立异等，也没有在宏观调理这一看法中获得体现。
关于社会主义市场经济中政府的作用，三中全会的《决定》有明确概括。《决定》指出：“政府的职责和作用主要是坚持宏观经济稳定，增强和优化公共效劳，包管公正竞争，增强市场监管，维护市场秩序，推动可连续生长，增进配合富足，弥补市场失灵。”具体讲，现阶段我国的社会主义市场经济中，政府的经济作用至少有以下几个方面：
计划统筹。政府从社会的全局和久远利益出发，统筹兼顾各方面的关系，在全社会规模内对经济运行进行自觉的有计划的调理，取代自发的市场调理。
宏观调理。政府对宏观经济运行中社会供求的矛盾运动进行调控，以实现社会供求在总量上和结构上坚持基本平衡，为市场经济的运行创立稳定的宏观情况。
市场监管。政府依法对市场主体及其行为进行监督和治理，维护公正竞争的秩序，为经济运行提供正常的市场情况。
制度立异。政府通过自觉推进经济体制革新，培育市场体系和市场主体，建立和完善社会主义市场经济体制。
公共效劳。政府通过提供非盈利性的公共产品和效劳，满足社会的基本需求，弥补市场失灵。
包管民生。政府以提高人民物质文化生活水平为目标，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
国有资产治理。政府作为国有经济的所有者，代表全体人民对国有资产进行有效监管，包管国有资产的保值和增值，增进公有制与市场机制的有机结合。
收入分派调理。政府对收入分派进行调理，实现配合富足和效率与公正的统一。
推进可连续生长。政府通过健全领土空间开发、资源节约利用、生态情况�；さ奶逯苹�，推动形成人与自然和谐生长的现代化建设新花样。
政府的这些作用既反应了市场经济的一般纪律，又体现了社会主义制度的特殊要求�？梢钥闯�，社会主义市场经济中政府和市场关系的内涵是很是富厚的。充分履行好政府的这些职能，关于牢固和完善社会主义制度、实现全体人民的基础利益具有要害性的作用，也是包管社会主义市场经济健康生长和有效运行的重要条件。
三、政府和市场不是对立的，而是相辅相成的
在认识和处理政府和市场的关系问题上，目前人们更多强调的是二者之间的对立和冲突，认为市场是有效的，政府是无效的。因此，发挥市场机制的作用就必须弱化甚至取消政府的作用，政府管得越少越好，主张大市场、小政府、私有化。这种看法只看到了政府和市场相互对立的一面，而没有看到政府和市场之间相辅相成的一面。
政府和市场的关险上是社会和个人、公共利益和私人利益的关系。市场是商品交换关系的总和，体现了相互独立的商品生产者之间的经济关系，如马克思所说：“使用物品成为商品，只是因为它们是相互独立进行的私人劳动的产品”， 交换双方“必须相互认可对方是私有者”。（ 《马克思恩格斯文集》第5卷，人民出书社2009年版，第90、103页）而政府或国家则是社会的中心和社会利益的代表，在阶级社会，首先是阶级统治的中心和阶级利益的代表。因此，乍看上去，政府和市场是对立的，它们之间有明确的界限，尊重市场的纪律就必须尊重私人生产者和消费者的权益，不然就会破坏市场的纪律，压抑市场的活力。正是从这个角度出发，自由主义者提出，自然而然的社会是最好的社会，每个人只要追求自己私人利益，就自然抵达了私人利益的总体即普遍利益，政府管得越少越好，政府对经济的干预是不须要的有害的。
然而，这只是一种浅薄的认识。在资本主义市场经济竞争中，追求私人利益纷歧定会自动抵达社会的利益，相反会损害社会的利益，政府不是管得越少越好，而是必须积极有为。了解了市场经济的实质，就会得出这样的结论。
资本主义市场经济是以分工和私有制为基础爆发和生长起来的。分工和私有制一方面造成了差别生产者的相互疏散，另一方面造成了它们之间全面的相互依赖，这样就爆发了市场经济的基本矛盾即私人劳动与社会劳动的矛盾。这一矛盾既为市场经济的生长提供了内在的动力，又内生出了否定市场经济的种种因素：个体企业是有组织的，而整个社会生产却是无政府的，导致生产和消费的脱节和各部分之间的比例失衡；生产具有无限扩大的趋势，而市场需求却由于劳动与资本的对立而相对狭小，导致了生产过剩的经济�；芷谛员�；自由竞争通行弱肉强食的森林规则，一定导致优胜劣汰、两极剖析，加剧社会的冲突和对抗，破坏社会的和谐稳定；商品关系的普遍生长，使生命和健康、文化和教育、自然和情况、宁静和自由等人类的基本需要和基本价值，纳入了商品化的规模，成为了资本的隶属物和生产的要素，人们的配合利益受到了威胁；自由竞争一定导致生产的集中和垄断，这种集中和垄断生长到一定水平就会故障甚至消除竞争，瓦解市场经济的基础。资本主义市场经济所包括的这些深刻的毛病，是其自身所不可克服的，只有依靠政府和社会的调理。虽然，我们也要看到，政府的作用是有限度的，不可包治百病，并且另有自身的弱点。可是，毫无疑问，政府的作用是克服市场经济毛病所不可缺氨赡最重要的手段。
因此，从微观个体的角度看，政府与市场似乎是对立的，政府管得越少越好。但若从宏观社会的角度看，就会发明，政府与市场并非对立，而是相辅相成的。生长中国家市场经济的落后和不可熟，不但体现在市场作用比较弱，市场体系不健全，市场秩序杂乱，价格信号扭曲等，也体现在政府的作用比较弱，政府无能，法制松弛，糜烂盛行等，这样的市场经济一定是缺乏效率的。总的来说，纵然是在资本主义市场经济条件下，现代市场经济中政府的作用早已凌驾“守夜人”的规模，广泛介入经济社会各个领域，政府的强弱已成为决定一个国家国际职位和国际竞争力的决定性因素，“大市场、小政府”的自由主义理想早已成为历史遗迹。
四、在社会主义市场经济中，市场的决定作用主要体现在微观经济领域，从社会生长和宏观经济的层面看，则需要强调党的领导和政府的积极作用
所谓的市场经济，就是通过市场机制即供求、价格和竞争的作用，来调理资源配置的经济体系。从这个意义上讲，市场的决定作用是市场经济的一般纪律和实质特征。可是，在差别的社会制度下，市场的决定作用所爆发的规模和条件是不完全相同的。
在简单商品经济中，整个社会的经济和社会秩序是以血缘、品级、权力等非市场的原则为主的，市场的决定作用主要体现在小商品经济中。而在资本主义市场经济中，市场的决定作用不但体现在商品生产和商品交换中，并且体现在资本、劳动力和自然资源等生产要素的配置中；不但体现在微观层面，即市场对生产者和消费者经济运动的调理，并且体现在宏观层面，即对整个社会各部分和种种经济关系的调理；不但体现在经济领域，并且体现在社会生活的各个层面。而市场的决定作用，归根结底又是资本的决定作用，资本由此成为了支配社会经济、政治、文化等各个领域的“普照之光”。资本主义经济的特殊纪律如剩余价值纪律、资本积累纪律、利润平均化纪律等成为了市场经济的一般纪律。资本主义的基本矛盾及其体现形式，如阶级对立、经济�；⑵陡黄饰龅人孀抛时局饕宓纳ざ找婕泳�。作为资产阶级总代表的资本主义国家不得不出面对经济进行直接和间接的干预，以包管经济的稳定和连续生长，维护资本的整体利益。可是，资本主义国家对经济的干预由于私有制的羁绊而始终面临着这样一个根天性的矛盾，即如果政府干预水平过轻，则难以解决资本主义市场经济所固有的失业、经济�；推陡黄饰龅妊现匚侍�；如果政府干预水平过重，则会损害私有制神圣不可侵犯的原则。事实证明，资本主义国家用来解决�；闹种质侄�，只能使这些�；愿蟮墓婺Ｖ匦路浩鹪谒拿媲�，以私有制为基础的资本主义市场经济，不可能实行真正有效的政府干预。正如马克思早就指出的那样：“资产阶级社会的症结正是在于，对生产自始就不保存有意识的社会调理”。（《马克思恩格斯选集》第4卷，人民出书社1995年版，第581页）对社会生产历程的任何有意识的社会监督和调理，都被说成是侵犯资同族的工业权、自由和自决的“独创性”。
与此差别的是，社会主义市场经济是以公有制为基础的，社会主义政府对经济的调理不但来源于国家外在的行政干预，并且源自于生产关系内在的要求。公有制的生产关系要求必须凭据社会配合利益在全社会规模内合理配置资源，克服生产社会化与生产资料资本主义私人占有制的矛盾，社会生长的自觉性和计划性，是社会主义制度的实质特征和基础优越性。
在生产资料公有制经济中，全体社会成员是生产资料的配合主人，社会生产的目的是为了满足他们配合的利益。可是，如果没有一个统一的社会中心即国家作为代表，并通过社会的有计划的调理来包管配合利益的实现，而任凭追求各自利益的经济主体自发的市场交换和相互竞争，则不但不可实现社会的配合利益，另有可能使社会主义公有制蜕化为集团所有制，最后被私有制的汪洋大海所淹没。因此，公有制的爆发和生长不可能完全建立在市场的基础上，而必须依靠集体理性或社会的计划作为自己的实现形式。
在社会主义市场经济条件下，从微观经济的角度看，无论是私有企业照旧公有企业，都要追求利润最大化，都要接受市场机制的调理，也就是说，市场在资源配置中起着决定性作用。可是，从整个社会来说，生爆发长或资源配置的目的已经不是利润的最大化，而是最大限度地满足人民群众的物质文化需要，实现人的全面生长和社会的配合富足。实现这一目的，纯粹依靠市场调理显然是不敷的，因为，市场合能实现的需求只能是短期的、私人的和有钱币支付能力的需求，满足人民群众配合的和久远的利益，离不开社会的计划和政府的作用。
从更广泛的角度看，在社会主义市场经济中，政府的作用还包括了党领导经济的路线目标政策，规范和调理经济的执规律则和法治包管。特别要强调的是，中国共产党是建设中国特色社会主义事业的领导焦点，不绝提高驾驭社会主义市场经济的能力是党执政兴国的一个主要任务。党总揽全局、协调各方的作用，是社会主义市场经济健康生长的重要条件和基础包管。
因此，在微观经济领域的市场决定作用与社会生长和宏观经济层面党的领导、政府的积极作用相结合，就是社会主义市场经济中政府和市场关系的基础特征。
五、越发尊重市场纪律，更好发挥政府作用
经过30多年的深入革新，我国的社会主义市场经济体制和与此相适应的政府和市场的关系已经开端形成，可是还不可熟、不完善。党的十八大报告提出：“经济体制革新的焦点问题是处理好政府和市场的关系，必须越发尊重市场纪律，更好发挥政府作用。” 党的十八届三中全会《决定》指出：“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，这一论断反应了社会主义市场经济的实质要求，为进一步深化经济体制革新指明了偏向。
在政府与市场的关系上，目前保存两个方面的问题：一是政府对微观经济运动管得过多、市场机制的作用不敷充分。如，政府行政审批的规模过大、权力太过集中，一些重要资源的价格还未理顺，国有企业经营治理中行政化倾向严重，城乡体制支解，生产要素市场不完善等。二是一些该管的事情没管好、政府的作用还需要更好地发挥。如，政府宏观调控的计划性、有效性、权威性有待提高，情况污染和食品药品宁静等问题突出，市场监管不到位，针对贫富差别扩大的收入分派调理乏力，民生建设和社会包管不完善，基本经济制度不牢固，糜烂现象严重等。这两个方面的问题都比较突出，不可只强调一个方面，而忽视另一个方面。
因此，深化经济体制革新、正确处理政府和市场的关系，必须从两个方面入手：一方面，要围绕着越发尊重市场纪律和增强市场活力推进相关领域的革新，进一步简政放权，大幅度减少政府对资源的直接配置，加速完善现代市场体系；另一方面，要围绕更好地发挥政府作用和提高政府效率推进相关领域革新，切实转变政府职能，深化行政体制革新，健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，把政府的作用和市场的作用更好地结合起来。
市场有效，党政有为，基本牢固，才华充分发挥社会主义市场经济的制度优势，推动经济更有效率、越发公正、更可连续生长。
�。ㄗ髡撸赫� 宇 中国人民大学经济学院教授，《政治经济学评论》主编）