求是：中国经济最大潜力在于革新
来源：国务院国资委网站
浏览量：
宣布时间：2016-01-25
党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十三个五年计划的建议》 ，对今后五年我国经济社会生长的目标任务、基本理念、重纵�措作出了战略安排 ，明确提出以提高生长质量和效益为中心 ，加速形成引领经济生长新常态的体制机制和生长方法。我们要切实贯彻落实党的十八届五中全会精神 ，大力推进结构性革新 ，化解经济生长中突出的结构性问题 ，着力推进制度立异 ，以提高全要素生产率重构经济增长新动力 ，增进经济连续健康生长 ，确保如期全面建成小康社会。
一、我国经济进入中高速增长阶段
革新开放30多年来 ，我国经济坚持了年均10%左右的高速增长 ，乐成实现了从低收入国家向中等收入国家的跨越。2015年经济运行总体平稳 ，新增就业逾额完玉成年预期目标 ，全国居民收入增长继续快于经济增长 ，结构调解程序加速 ，公共创业、万众立异泛起勃勃生机 ，生态情况不绝改善。进入新常态以来 ，我国经济生长恒久向好的基本面没有变 ，经济韧性好、潜力足、盘旋余地大的基本特征没有变 ，经济连续增长的良好支撑基础和条件没有变 ，经济结构调解优化的前进态势没有变。但经济下行压力仍然较大 ，潜在危害禁止忽视 ，从上中等收入国家迈进高收入国家行列任务艰巨。亟待大力推进结构调解 ，以提高全要素生产率为焦点 ，培育新的生长动能 ，增强连续增长动力。
一般经济纪律标明 ，经济增长主要来自于要素投入的增加和全要素生产率的提高 ，前者主要包括劳动力投入和资本投入的增加 ，后者是指扣除资本、劳动等生产要素投入孝敬后 ，由技术进步、治理水平、劳动力素质、要素使用效率等其他因素的革新与革新带来的产出增加 ，反应了各生产要素的综合利用效能 ，体现了经济增长的质量和效益 ，是影响经济生长和人均收入的要害因素。从国际经验看 ，一国经济生长早期主要依靠要素投入特别是资本投入 ，进入生长中后期阶段以后 ，要素投入的孝敬下降 ，全要素生产率对经济增长的孝敬逐步提高。这是因为无论任何国家 ，生产要素总量是相对有限的 ，资源情况和社会承载能力也是有限的 ，受要素边际效率递减纪律制约 ，依靠增加要素投入数量推动经济增长总会遭遇瓶颈 ，经济增长、人均收入和财产水平提高最终要依赖全要素生产率的提高 ，特别是进入后工业化阶段经济增长将会更多依靠全要素生产率提升。
我国已往坚持经济快速增长 ，全要素生产率提升是重要因素。据有关机构测算 ，1982—2010年我国全要素生产率对经济增长的平均孝敬率为21.5%。但国际金融�；岳� ，我国全要素生产率增速下降 ，导致我国经济增速下行。未来一个时期 ，推动经济连续稳定增长 ，焦点是通过供应侧结构性革新 ，提高全要素生产率 ，增进生长动力顺利转换。
二、目今经济生长中保存结构性矛盾
近年来 ，我国进入经济增长速度换挡期、结构调解阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段 ，战略机缘期的内涵爆发深刻变革。抓住和利用好这一战略机缘期仍面临严峻挑战。特别是恒久积累的结构性问题凸显 ，制约着全要素生产率提高和经济稳定增长。
劳动力本钱不绝上升。2012年以来劳动年龄人口数量连续下降 ，预计“十三五”时期继续减少1000万人以上 ，人口红利逐步消减。人口老龄化加剧 ，2014年末老龄化率抵达15%左右 ，横跨生长中国家平均水平约5个百分点。用工缺少 ，劳动力本钱逐渐上升 ，国际金融�；岳� ，我国城镇单位就业人员平均钱币人为年均增长13.2% ，农民工人为年均增长13.5% ，高于同期劳动生产率（按现价盘算）年均增长11.1%的水平 ，劳动力本钱增长已快于劳动生产率增长。
资本边际效率下降。国际金融�；� ，随着政策刺激下投资大幅增长 ，资本边际产出效率明显降低。从2008年到现在 ，每新增1元GDP需要增加的投资已经显著上升。投资回报率低 ，直接影响了企业投资意愿。投资结构也不尽合理 ，设备投资占比不绝下降 ，从2008年的23.5%降至2014年的19.4% ，土木建筑类投资上升 ，2014年占比已达2/3 ，增加投资更多依烂魅政府和房地产投资。再加上前些年我国工业链基本以土木建筑类投资为焦点来结构 ，也造成钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能严重过剩。
杠杆率较高。国际金融�；岳� ，我国杠杆率迅速上升。尽管总体债务规�？煽� ，但我国整体债务占GDP的比重与2008年相比有较大幅度提高。这种状况倒运于企业稳定生长、推进技术立异、迈向全球工业链和价值链的中高端。尽管政府债务占GDP比重还不到40% ，但部分地区偿债压力较大 ，保存局部危害。
一些制度机制抑制资源配置效率。一些领域垄断和行业准入壁垒依然保存 ，企业缺乏退出机制 ，僵尸企业僵而不死 ，影响资本配置效率。劳动力素质有待提高 ，高技术和立异人才缺乏。劳动条约法一些划定有待完善 ，加上户籍制度的配合限制 ，影响了人口的自由流动 ，制约了农村富余劳动力到城镇就业创业。仍有一些不对理的制度划定使得审批手续繁杂 ，征地拆迁难 ，投资项目落地慢。农村土地革新滞后也使得土地缺乏流动性。这些体制机制矛盾造成交易本钱过高 ，限制了要素的自由流动 ，影响要素使用效率的提高。
在“三期叠加”阶段 ，针对上述结构性问题 ，我国正在连续推进去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板的供应侧结构性革新。同时 ，加速要害性体制机制革新 ，在全面深化革新中 ，深入贯彻立异、协调、绿色、开放、共享五大生长理念 ，释放潜在生产力 ，提升全要素生产率 ，努力培育新的增长动力和增长点 ，推动我国经济连续健康生长。
三、加速结构性革新引发经济增长潜力
目今和今后一个时期 ，要全面贯彻落实党的十八届五中全会精神 ，坚持立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念 ，把立异摆在国家生长全局的焦点位置 ，加速供应侧结构性革新 ，破解经济社会生长的中恒久难题 ，培育生长新动力 ，优化劳动力、资本、土地、技术、治理等要素配置 ，释放新需求 ，创立新供应 ，提高全要素生产率 ，推动从要素驱动向立异驱动转变 ，为解放和生长生产力、坚持经济中高速生长、工业迈向中高端水平提供制度包管。
使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。深化价格革新 ，减少政府对价格形成的干预 ，为市场和投资者提供真实可靠的价格信号 ，为结构优化和自主立异提供基本包管。加速推动生产要素市场化革新 ，健全现代产权制度 ，完善企业破产退出制度。进一步简政放权 ，摊开市场准入 ，为“公共创业、万众立异”营造公正竞争的情况 ，引发市场主体活力 ，调动市场力量增加有效供应。
加速推进国企革新。规范完善现代企业制度 ，全面推行国有企业去行政化革新 ，以管资本为主增强国有资产监管 ，加速改组组建国有资本投资、运营公司 ，加速推进垄断行业革新 ，推进国有经济结构结构不绝优化 ，淘汰落后产能 ，推动企业兼并重组和混淆所有制生长 ，抓紧处理僵尸企业 ，允许恒久亏损、资不抵债企业破产关闭 ，提高国有资本配置和运行效率 ，增强国有企业活力、竞争力和影响力。
积极推进财税金融革新。全面推进落实财税革新计划 ，加速建立全面规范、果真透明的现代预算制度 ，税种科学、结构优化、执法健全、规范公正、征管高效的税收制度 ，以及事权与支出责任相适应的制度 ，适度增强中央事权和支出责任。深化利率和汇率革新。允许实体企业、财务公司等组建差别规模、多元化的金融机构 ，有效解决小微企业融资难问题。健全多条理资本市场体系 ，大力生长直接融资。尽快修复证券市场功效 ，提高资本利用效率。大力推广政府和社会资本相助 ，进一步完善相关执法制度和政策体系 ，引导各地规范推进 ，更好地吸引社会资本 ，提高投资效率。
深化社保制度革新。加速推进养老包管制度革新 ，以完善个人账户、坚持精算平衡为焦点 ，建立多缴多得、长缴多得的激励约束机制和越发透明易懂的收付制度 ，在此前提下实现职工基础养老金全国统筹 ，划拨国有资本充分社�；� ，加速生长增补养老包管 ，建立基本养老金合理增长机制 ，并与缴费孝敬密切挂钩。革新医疗包管制度 ，建立合理分担、可连续的医保筹资机制 ，研究实行职工医保退休人员缴费政策 ，建立与筹资水平相适应的医保待遇调解机制 ，全面实施城乡居民大病包管制度 ，革新医保支付方法 ，整合基本医疗包管制度 ，推进公立医院去行政化革新 ，结合新型城镇化 ，办妥乡、村医院 ，真正建立有序分级诊疗花样。
提高劳动力流动性和劳动力素质。加速户籍制度革新 ，增进农业人口转入非农部分 ，提高劳动生产率。适时调解完善劳动条约法 ，增强劳动力市场灵活性 ，增进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动 ，完善劳资双方公正决定劳动者酬金的机制。研究制定渐进式延迟退休年龄等政策 ，提高劳动加入率。建立现代职业教育体系 ，强化企业、社会办学作用 ，推进产教融合、校企相助 ，加大劳动者技术培训 ，提高劳动力素质。建立健全与受职业教育的劳感人才相适应的专业技术职称评定制度 ，调动劳动者的积极性和创立性。
加速科技体制革新。推进中央财务科技计划治理革新 ，建立果真统一的国家科技治理平台 ，政府部分不再直接治理具体项目。实行严格的知识产权�；ぶ贫�。深化科技结果使用、处理和收益治理革新 ，实施国家科技结果转化引导基金 ，支持企业技术立异和科技结果转移转化。勉励科技人才和科研结果直接进入市场 ，按科技要素实现价值回报。立异财务支持方法 ，引入后补贴机制 ，通过市场机制吸引社会资金和金融资本进入技术立异领域。支持加速生长战略性新兴工业 ，突破要害技术 ，提升产品质量 ，创立知名品牌 ，提高产品附加值。
加速土地制度革新。尽快修改国有和集体土地上衡宇征收与赔偿相关划定 ，助推投资项目落地。在切合计划和用途管制前提下 ，勉励农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股。在具备条件的地方实行地票制 ，农民宅基地还耕后 ，集体建设用地指标变为资本 ，可携带入城投资创业 ，既有利于增进投资和消费增长 ，也有利于消化房地产库存。支持引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分派权 ，既有利于增进农业规模经营 ，也有利于进城农民安居创业。
加速新型城镇化和农业现代化生长。这是解决城乡二元结构的重要举措。应围绕大中都会圈生长紧凑型都会 ，增加都会密度 ，增进土地集约节约利用。以生长大都会为焦点 ，建立重点都会圈；以省会都会为辐射 ，培育生长若干都会带；以县（市）城区为中心 ，发动生长中小城镇群。建立财务转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制 ，逐步把切合条件的农业转移人口转为城镇居民。要与农业现代化同步推进 ，革新升级农业补贴政策 ，减少农药化肥的太过使用 ，减少对农产品市场的扭曲。包管农产品有效供应 ，包管口粮宁静 ，通过部分进口解决海内其他粮食需求缺口 ，实施土地休耕轮作、农业生态情况和资源�；ば薷� ，扩大农业适度经营规模 ，培育新型职业农民 ，释放更多劳感人口转移到非农部分。
（作者为财务部部长）